1. Г. Лассуэлл считал целесообразным выделение в процессе принятия политического решения шести этапов:

• 1) постановки проблемы и поиска информации о ней;

• 2) выработки рекомендаций - поиска альтернативных решений проблемы;

• 3)отбора наилучшей альтернативы;

• 4) предварительного убежде­ния в правильности решения тех, на кого оно направлено;

• 5) оценки эффективности решения;

• 6) обновления, пересмотра или отмены решения.

2. К. Паттон и д. Савики, похожая схема:

• 1) обнаружение, определение и дета­лизацию проблемы;

• 2) установку критериев оценки альтернатив;

• 3) разработку альтернативных вариантов решения проблемы;

• 4) оценку альтернатив;

• 5) выбор наилучшей из альтернатив;

• 6) оценку последствии принятого решения.

3. Г. Брувером и п. Де Леоном. В ней выделяются следующие этапы:

• 1) инициирование. начинается с выявления или идентифика­ции проблемы, требующей политического решения. На этой стадии происходит формулирование проблемы, определяются способы ее «продвижения» в политическую «повестку дня». Одновременно вырабатывается перечень альтернативных мето­дов решения.

• 2) про­гнозирование; предполагает оп­ределение рисков, последствий. Здесь перед специалистом, ис­пользующим различные методики (например, моделирование, построение иерархий и т. д.), стоит задача сузить спектр альтер­нативных вариантов решения.

• 3) легитимация; должен состояться выбор одного из этих вариантов. (Большую роль в этом процессе играют субъек­тивные свойства ЛПР, его интуиция, предпочтения, интересы и т. д.). По большому счету, на этапе легитимации решения приоб­ретают законный характер.

• 4) имплементация; исполнение принятого варианта решения. Основным актором в этом случае выступает чиновничий аппарат. Обычно, именно на этой стадии вскрыва­ются недостатки механизма реализации политического решения.

• 5) оценива­ние; должны быть поставлены ключевые вопросы: каким образом можно оценить и замерить успех и эффективность конкретного реше­ния; кто уполномочен осуществлять оценивание и в каких целях; существуют ли способы повышения эффективности дан­ного решения.

• 6) прекращение. предполагает из­менение статуса и функций решений, программ и организаций, оказавшихся неэффективными, устаревшими или нецелесооб­разными.

4. Ученый Дегтярев выделяет следующие основные этапы в целостном процессе принятия государственных решений:

1. Определение приоритетных проблем и формирование политической 'повестки дня'. На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы, требующие своего решения и создается общественно-политическая 'повестка дня' для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.

2. Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем. Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся 'продавить' свой проект того или иного политического решения.

3. Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

4. Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.

5. Контроль за ходом осуществления решения и 'обратная связь' с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и 'обратной связи' приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению.

Типология:

В государственном управлении явно прослеживаются два типа проблемных ситуаций, в связи с которыми и принимаются ре­шения.

1. Стандартные или рутинные задачи, которые государственные органы периодически решают, например, в связи с наступлением определенных условий (например, подготовкой комму­нальных служб к зиме, навигационными мероприятиями, сбором уро­жая и т.д.). Здесь по сути уже имеются отработанные алгоритмы ре­шения, подкрепляемые богатым прошлым опытом, известными сроками, применяемыми обычно средствами и т.д. Как правило, этот тип задач достаточно быстро перерастает в формулируемые цели, содержит разветвленную систему подотчетных действий, компонен­тов сформулированных и готовых к реализации целей.

2. Нестандартные, чьи компонен­ты плохо описываются количественно и проявляются лишь по мере развития ситуации. Факторы же определяющие их динамику, неясны, связи между переменными носят неустойчивый характер, критерии успеха просчитываются плохо и т.д. Как правило, это еще и ком­плексные проблемы, предполагающие учет их всесторонних связей и отношений с другими сферами, проблемами, конфликтами. Таким образом, эти задачи требуют творческих подходов, предполагающих разрушение существующих стереотипов, рассмотрение ранее неиз­вестных подходов, а также других действий, которые проистекают из условий неопределенности. Эффективность принимаемых в связи с такими ситуациями решений может быть поэтому основательно снижена.

1. Политические решения могут также подразделяться на стратегические и тактические, исходящие из долговременных или ближайших целей.

2. Американский политолог Р. Говард предложил классифи­кацию решений в зависимости от меры их определенности:

• решения с рискованными задачами. принимаются при неполной ясности условий, по­родивших проблему. Субъект решения не знает точно, каков бу­дет конечный результат. Такие решения Р. Говард назвал спе­цифически политическими. Они в наибольшей степени выра­жают плюрализм интересов, игровую природу политической жизни.

• решения с детерминированными задача­ми. По существу воспроизводят сложившиеся отношения. Они сохраняют поли­тическую нагрузку, но сама процедура принятия решения бюро-кратическая.

3. По степени влияния субъекта на содержание решения Г. Саймон разделил все решения на:

• Рутинизированные. Содержание практически не зависит от личности управленца, т. к. они принимаются в стандартных, по­вторяющихся ситуациях.

• инициативные. Принимаются в более сложных ситуациях, когда влияние личности, ее волевые качества и политическое «чутье» определяют содержание решения.

4. На основе типологии, предложенной В. В. Глущенко, по признаку состава и сложности реализации выделяют два типа решений:

• 1) простые - реализуемые при выполнении одного дейст­вия;

• 2) процессные - реализуемые при выполнении некоторой со­вокупности взаимосвязанных действий.

могут быть раз­делены на:

• алгоритмизированные - с четко определенными после­довательностью, сроками выполнения составляющих действий и определенной ответственностью за их выполнение. Только такие решения могут быть реализованы в автоматическом режиме, в бюрократической организации;

• размытые решения - плохо структурированные по со­ставляющим действиям или (и) срокам их выполнения реше­ния, в которых не произведено однозначное распределение обя­занностей и (или) ответственности за реализацию действий, со­ставляющих решения. (Такие решения чаще выполняют в диа­логовом режиме индивидуалистской организации).

5. По признаку и характеру учета или неучета изменения ус­ловий реализации могут быть выделены:

• гибкие решения, алгоритмы реализации которых за­ранее, уже при их принятии, предусматривают различные ва­рианты действий в зависимости от возникающих условий;

• жесткие решения, имеющие единственный вариант реализации при любых условиях и состоянии субъектов и объектов управления.

6. По способу согласования решения:

• Бескомпромиссное решение предполагает однозначный выбор в пользу одного из вариантов. Оно бывает необходимым в условиях только взаимоисключающих вариантов типа «да» или «нет». В политике подобного рода ситуация встречается редко, и бескомпромиссность, как правило, свидетельствует об отсутствии у субъекта необходимой гибкости.

• Компромисс возможен в случае достижения согласия за счет взаимных уступок. Преимущество компромиссного реше­ния состоит в снижении остроты конфликта и повышении веро­ятности реализации решения. В то же время этот тип решения не удовлетворяет в полной мере ни одну из сторон. Все участ­ники компромисса в чем-то проигрывают и конфликт в основе своей не устраняется.

• Консенсус достигается путем принятия решения с согласия всех участников. Обеспечивается правом вето либо доброволь­ным присоединением к участию в выполнении решения (меж­дународный договор о нераспространении ядерного оружия). Преимущество консенсуса состоит в том, что он учитывает мнение меньшинства, а недостаток - узкий круг реальных про­блем, которые имеют консенсусное решение.