Внутренние функции государства

Внутренние функции государства делятся на:

• основные;

• неосновные.

Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.

Обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, в том числе:

• борьба с преступностью;

• учет и регистрация населения;

• предотвращение различных катастроф;

• меры для ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Установление и охрана общих правил социальной жизни: экономических, политических и других социальных отношений (гражданское законодательство, трудовое законодательство и т. д.).

• Валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия — выпуск денег).

• Бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин; распределение доходов и расходов в бюджете.

Неосновные функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.

Традиционные функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции.

В России к традиционным функциям можно отнести:

• управление транспортом и связью;

• управление образованием и здравоохранением;

• зашита неполноценных лиц и помощь им;

• управление средствами массовой информации.

Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять. В частности, так произошло с управлением средствами массовой информации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номинально управляет на телевидении только двумя каналами: Первым — как акционер — и 2-м (канал «Россия»).

В число «новых» функций входят следующие.

• Государственное предпринимательство. Государство непосредственно занимается производством в оборонной сфере и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять контроль за производством. Данная функция была основной в социалистических странах, там государство было и собственником, и предпринимателем.

• Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства. Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так и административными мерами.

• Социальные услуги. Под влиянием борьбы трудящихся государство занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пенсии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие малоимущим и т. д.

Внешние функции государства

Внешние функции государства

• Использование вооруженных сил дня решения внешнеполитических задач государства.

• Реализация геополитических и глобальных интересов страны посредством дипломатической деятельности. Геополитические интересы связаны с соседними государствами, глобальные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного оружия, экологические проблемы).

• Стимулирование международной экономической деятельности, зашита и поддержка экономических интересов страны за рубежом.

• Защита экономическою пространства от неблагоприятных внешних влияний на экономику (таможня; система мер, регулирующих импорт и экспорт).

• Внешние функции — основные, так как их осуществляет только государство.

Внутренние функции

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная.

Экономическая функция

Ее содержание заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.

В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что, как мы отмечали ранее, привело к негативным для нее последствиям — экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 1980-е годы эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990-х годов в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.

Как показана практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.

В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:

• реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);

• преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

• целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);

• создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;

• постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

• подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».

Политическая функция

Это направление деятельности государства в политической сфере. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Об этом подробнее пойдет речь в других главах учебника.

Социальная функция

Социальная функция — это направление деятельности государства в социальной сфере. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация — социальное государство.

Исходя из смысла этой статьи следует, что содержание данной функции состоит:

• в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации. Особое внимание при этом государс тво должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи. Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Государству следует уделить внимание более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения;

• охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарствами;

• охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;

• гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;

• охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;

• оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.

Составной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).

Развитие науки реализуется:

• созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;

• путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.

• поддержкой приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий.

Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литературы, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта; совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранения историко- культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.

Экологическая функция

Основное содержание экологической функции заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучшению качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов.

Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов)

Ее содержание составляет формирование бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом.

Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику.

Правоохранительная функция

Она включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:

• охрана прав и свобод граждан;

• охрана всех форм собственности;

• охрана правопорядка.

Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.

Так, в правовом государстве (а именно таковым по Конституции является Россия) права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался.

Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности.

Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.

Внешние функции

Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Функция обороны страны

Вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка

Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

Международное сотрудничество

Эта функция реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.

В юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ возникла у Российского государства с образованием Содружества Независимых Государств.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества, прежде всего:

• по линии формирования экономического союза;

• системы коллективной безопасности;

• совместной охраны границ;

• комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и зашиты переселенцев;

• заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации;

• создания единого информационного пространства.

Следует отметить, что при реализации данной функции могут возникнуть и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи се границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важной стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странамимирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.

В качестве отдельных внешних функций также можно выделить:

• функцию борьбы с международным терроризмом;

• экологическую функцию.

Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутренними.

Форма государственного правления

1. Монархия (с греч. единовластие):

   1. Абсолютная:

      1. Теократическая (Халифат);

   2. Ограниченная:

      1. Сословно-представительная;

      2. Конституционная:

         1. Дуалистическая;

         2. Парламентарная;

2. Республика (лат. res publica, «дело народа»):

   1. Парламентская;

   2. Президентская;

   3. Смешанная;

3. Смешанные формы правления:

   1. Монархическая республика;

   2. Республиканская монархия.

Тип государственного устройства

1. Унитарное государство (фр. unitarism от лат. unitas — единство):

   1. Централизованное;

   2. Децентрализованное;

   3. Сложное;

   4. Простое;

   5. Национальное.

2. Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз):

   1. Территориальная (административная);

   2. Национальная;

   3. Национально-территориальная;

   4. Централизованная;

   5. Симметричная;

   6. Конституционная;

   7. Договорная;

   8. Дуалистическая;

   9. Кооперативная.

3. Конфедерация (лат. confoederatio — союз, объединение):

Политический режим

1. Демократический:

   1. Социально-демократический;

   2. Либерально-демократический.

2. Антидемократический:

   1. Аристократический;

   2. Олигархический;

   3. Авторитарный;

   4. Деспотический;

   5. Тиранический;

   6. Тоталитарный.

Теории происхождения государства:

• Теологическая теория — Ф. Аквинский

• Патриархальная теория — Аристотель, Платон, Конфуций, Михайловский, Фильмер

• Общественный договор — Г. Гроций, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Т. Гоббс, Д. Дидро, А. Н. Радищев

• Теория насилия — К. Каутский, Л. Гумплович, Е. Дюринг

• Материалистическая (марксистская) теория — К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин

• Психологическая теория — Цицерон, Г. Тард, Л. Петражицкий

• Расовая теория — Ж. Гобино.

• Органическая теория — Г. Спенсер, Р. Вормс

• Ирригационная теория — К. Виттфогель

• Комплексная теория происхождения государства — Х. Й. М. Классен

• Кризисная теория — А. Б. Венгеров

• Дуалистическая теория — Малыгин, Афанасьев

• Теория специализации — Т. В. Кашанина

• Теория инцеста (половая) — К. Леви-Стросс

• Спортивная теория — Ортега-и-Гасет

• Патримониальная теория — Галлер

• Диффузионная теория — Гребнер

Основные признаки государства. Понятие «нация-государство».

Современная форма государственности связана с понятием суверенитета. Первоначально это понятие означало неограниченную власть монарха осуществлять свою волю внутри страны и представлять государство за его пределами (или, выражаясь современным языком, определять его внутреннюю и внешнюю политику) и отражало стремление правителей преодолеть местническую раздробленность и освободиться от подавляющего государство господства церковной иерархии. После окончания 30- летней религиозной войны в Европе возникает и закрепляется в Вестфальском мирном договоре 1648г. современная система межгосударственных отношений, основанная на взаимном признании юридического равенства и независимости каждого государства.

В XVIII веке начинается новая фаза в распространении государственности - переход от суверенитета монарха к суверенитету нации. Формируется такая форма государственности, как национальное государство, распространившаяся, начиная с XIX века, на весь европейский регион, а в последующем (особенно с процессом освобождения народов от колониальной зависимости и образованием национальных государств в “третьем мире”, который завершается в целом в 60-е годы XX века), и на мир в целом.

Как не существует “естественных” границ между государствами (все они являются продуктом истории, результатом соотношения сил и потому носят “искусственный”, то есть политический характер), так не существует и оснований для представлении о биологической сущности наций или их этническом происхождении. Все нации являются многоэтническими образованиями, все они формируются и укрепляются в процессе политической социализации, распространения и усвоения религиозных верований, обычаев, других культурных ценностей, способствующих политической консолидации социальной общности.

Одной из решающих в понимании происхождения и сущности государства является категория “национально-государственный суверенитет”. Она имеет два основных аспекта - внутренний и внешний. Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и уголовного законодательства и т.п., а, с другой, - о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, об их равенстве и независимости.

Однако принцип суверенитета национальных государств приводит к неоднозначным последствиям в международных отношениях.

Во-первых, каждое государство вынуждено так или иначе сочетать в своей внешней политике достаточно противоречивые функции. По определению одного из основателей современной американской политической науки А. Уолферса, каждое государство может стремиться к национальной экспансии (self-extension) в самом широком смысле этого термина, включающем увеличение территорий, влияния, ресурсов, союзников и т.п. Оно может быть озабочено защитой (сохранением) своего пространства и своего национальнсго интереса (self-preservation). Наконец, оно может отказываться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях (self-abnegation).

Во-вторых, каждое государство стремится к обеспечению собственной безопасности. Однако это стремление, ввиду того, что оно свойственно всем суверенным государствам-нациям в условиях “плюрализма суверенитетов”, порождает одну из самых сложных и животрепещущих проблем международных отношений - так называемую “дилемму безопасности”. Она состоит в том, что увеличение безопасности одного из государств может рассматриваться как небезопасность для другого и вызывать с его стороны соответствующие реакции - от гонки вооружений до “превентивной войны”.

Наконец, в-третьих, если все государства-нации равны, то, как остроумно замечают Б. Рассет и Х. Старр, «некоторые из них равны больше, чем другие». Действительно, формально- юридическое равенство государств с точки зрения международного права не может отменить того обстоятельства, что они различаются по своей территории, населению, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету, вооружениям, наконец, по своему возрасту. Эти различия резюмируются в неравенстве государств с точки зрения их национальной мощи. Следствием такого неравенства является международная стратификация, с характерной для нее фактической иерархией государств на международной арене.

Неравенства национально-государственной мощи:

• сверхдержавы,

  • способность к массовым разрушениям планетарного масштаба, поддерживаемая благодаря обладанию и совершенствованию ядерного оружия;

  • способность оказывать влияние на условия существования всего человечества;

  • невозможность потерпеть поражение от любого другого государства или их коалиции, если в такую коалицию не входит другая сверхдержава.

• великие державы - оказывают существенное влияние на мировое развитие, но не господствуют в международных отношениях, нередко стремятся играть мировую роль, однако реальные возможности, которыми они располагают, ограничивают их значение либо определенным регионом, либо отдельной сферой межгосударственных отношений на уровне региона.

• средние державы - обладают прочным влиянием в своем ближайшем окружении. Это отличает их от малых государств, влияние которых слабо

• малые государства

Внешняя политика государств: дипломатия и стратегия. Их назначение - удовлетворение национальных интересов, сохранение территориальной целостности страны, защита ее безопасности и суверенитета. Однако в наши дни такое понимание внешней политики и международных отношений обнаруживает явную узость, ибо внешняя политика уже не может не принимать в расчет проблемы экологии и научно-технического прогресса, экономики и средств массовой информации, коммуникаций и культурных ценностей. А главное - оно не способно отразить как тот факт, что традиционные проблемы международных отношений претерпевают существенные видоизменения под влиянием всех этих новых факторов, так и действительную роль и подлинное место негосударственных между- народных авторов.

Государство в политической философии

3 основных категории полит фила: власть, господство и государство.

Государство:

1) в широком смысле - страна, общество, народ, расположенные на конкретной территории и представляемые органом высшей власти;

2) в узком смысле - политическая организация общества, обладающая верховной властью над ним в рамках определенной территории, обеспечивающая его единство и т.п.

Одним из первых широкое и узкое значение «государства» разграничил Макиавелли. Он же ввел в оборот спец. термин «state» для обозначения государства независимо от его конкретных форм как особой полит. организации общества.

Основные признаки государства:

- территориальная организация населения и осуществление власти в территориальных пределах;- публичная (государственная) власть, не совпадающая с обществом и обладающая монополией на применение легальной силы, государственного принуждения; - государственный суверенитет (верховенство, самостоятельность и независимость власти);

- исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;

- наличие репрессивных органов, которые силой принуждения обеспечивают исполнение предписаний государства; право на взимание налогов и сборов с населения в принудит. порядке.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие его сущность, социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом:

по характеру деятельности: руководство (выработка государством стратегии, общих параметров и ориентиров жизни и развития общества, включая направления и принципы, методы решения экономических, социально-политических, национальных, культурных и других вопросов) и управление (выработка и применение конкретных механизмов реализации общих замыслов, задач, стратегических установок путем выработки решения, планирования и прогнозирования деятельности, осуществления контроля и координации); по направленности: внешние (связаны с защитой границ, территории и населения страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная), поддержание-0м развития межгосударственных отношений (дипломатическая), осуществление внешней торговли) и внутренние:1) политическая (осуществление политической власти: поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса, подавлением воли угнетенных классов, слоев, обеспечение политической стабильности, регулированием национальных отношений, взаимодействие с политическими партиями, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества; 2) правовая - установление правовых законов и норм, регулирующие общественные отношения, поведение граждан; 3) организаторская - упорядочение всей властной деятельности (принятие, организация и исполнение решений, формирование и использование кадрового корпуса управленцев, осуществление контроля за исполнением законов, решений, информационное обеспечение политики); 4) экономическая - (выработка и осуществление налоговой политики, выделение кредитов, использование эконом. санкций, стимулов в развитие отраслевой экономики, непосредственное влиянии на транспорт, энергетику); 5) социальная - забота о человеке как о члене социума (удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, образовании, поддержании здоровья); 6) образовательная - обеспечение демократизации образования, его непрерывности, предоставление людям равных возможностей его получения); 7) культурно-воспитательная - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

По Гаджиеву:

Государство существует там, где есть политика, но политика сама по себе может существовать и вне государства (международные организации).

Как отмечал М. Вебер, научное понятие государства, как бы оно не было сформулировано, является синтетическим, создаваемым для определенных целей познания.

Государственная идея суть комплекс формализованных, догматизированных политико-правовых норм, правил, установок. По словам Гегеля, ... государственное устройство народа образует единую субстанцию, единый дух с его религией, с его искусством и философией, или по крайней мере с его представлениями и мыслями, с его культурою вообще (не говоря о дальнейших внешних факторах, о климате, соседях, положении в мире). Государство есть индивидуальное целое, из которого нельзя взять одну отдельную, хотя и в высшей степени важную сторону, а именно государственное устройство само по себе.