1.5. Функции правотворчества

Право как один из важнейших регуляторов общественных отношений и одновременно как неотъемлемый измерение общественной жизни испытывает на себе прямое и косвенное влияние со стороны общества, которое не только стоит объектом правовой детерминации (правового регулирования), но и само активно участвует во всех правовых процессах.

Функции правотворчества - это направления деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, созданию и развитию системы законодательства.

Анализ функций правотворчества позволяет выявить, в каком направлении в государстве реализуется деятельность по изменению правовых норм и системы законодательства. Характеристика самих функций правотворчества позволяет указать степень развития правовой системы страны, определить, насколько она соответствует тем общественным отношениям, которые сформировались в государстве.

В то же время понятием функций правотворчества описывается отношение правотворческой деятельности к её целям. То есть, цели правотворчества реализуются по определенным направлениям или в определенных видах его влияния на правовую систему. В результате анализа функций правотворчества проявляется его предназначение в правовой системе государства.

В общетеоретическом плане это дает основания утверждать, что признаками, которые раскрывают содержание понятия «функции правотворчества», являются следующие:

а) функции правотворчества наиболее рельефно выражающих сущность и содержание правотворчества, его назначение в обществе, а также его роль в процессе развития правовой системы;

б) функции правотворчества являются активным способом реализации правотворческой деятельности и построения демократического государства;

в) функции правотворчества являются целенаправленными направлениям реализации правотворческой деятельности;

г) функции правотворчества непосредственно связаны с развитием правовой системы, находясь с ней в диалектической взаимосвязи.

Основные функции нормотворчества:

1. Функция первичного регулирования общественных отношений - создание и принятие новых правовых норм, происходящее в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались, и возникла необходимость в этом впервые. Например, только с развитием космических исследований возникла необходимость в регулировании отношений в этой сфере - появилось космическое право; с переходом посткоммунистических государств бывшего СССР на путь развития рыночных отношений возникла необходимость в создании новых законов: о бирже, приватизации и других рыночных инструментах и институтах.

2. Функция обновления существующего нормативно-правового материала, его детализации (конкретизации) осуществляется в соответствии с потребностями общественного развития путём внесения изменений и дополнений в предписания нормативно-правовых актов; санкционирование уже существующих норм, например, правовых обычаев и тому подобное. Детализация (конкретизация) права происходит также путем создания соответствующих подзаконных актов, предписания которых детализируют (конкретизируют) те нормы права, которые закреплены в нормах законов. Обновлению нормативно-правового материала способствует отмена отживших правовых норм; аннулирование, приостановление или продление действия (пролонгация) нормативного акта.

3. Функция устранения (заполнение) пробелов в праве - заполнение полного или частичного вакуума в действующих нормативных актах необходимых юридических норм путем формулирования норм, которых не хватает. Это является своеобразным обновлением нормативно-правового материала, его совершенствованием. Деятельность по устранению пробелов в праве осуществляют субъекты нормотворчества. Субъекты правоприменения могут только преодолевать их. Для нахождения пробелов обобщается судебная и административная практика. Произведенное с помощью аналогии решения юридического дела не должно противоречить предписаниям действующего законодательства. Оно может стать основанием для совершенствования законодательства.

При этом согласно пп.1 и 2 Закона ДНР «О нормативных правовых актах» аналогия закона – это применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения; аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал и принципов права, а также принципов конкретных отраслей права.

4. Функция систематизации нормативно-правового материала (в других научных пособиях такую функцию называют упорядочиванием нормативно-правового материала; кодификационным или систематизационным правотворчеством) - учет, составление, объединение, дополнение нормативно-правовых актов. Организационной формой этой функции является кодификация или инкорпорация (подготовка и издание сборников) нормативно-правовых актов.

Проанализировав функции правотворчества, их можно определить, как виды воздействия правотворчества на право и законодательство, образующие общую систему отношений между правотворчеством и другими процессами развития права и правовыми институтами, тогда как реализация функций правотворчества является процессом практического воплощения во внешних отношениях с конкретными элементами правовой системы целей и задач правотворчества.

Тема 2. Основные положения Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 г. «О нормативных правовых актах». Система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, порядок их принятия и реализации

1. Цели, задачи, терминология Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 г. «О нормативных правовых актах». Правовая основа и субъекты правотворчества в Донецкой Народной Республике

2. Система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и их иерархия

3. Планирование, порядок подготовки проекта, требования к оформлению нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике

4. Рассмотрение, принятие (издание), регистрация нормативных правовых актов, порядок их официального опубликования (обнародования) и вступления в силу, их изменение и утрата ими юридической силы

5. Реализация, мониторинг, официальное толкование и систематизация нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике

1. Цели, задачи, терминология Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 г. «О нормативных правовых актах». Правовая основа и субъекты правотворчества в Донецкой Народной Республике

Согласно преамбуле настоящий Закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Донецкой Народной Республике, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.

Вместе с Конституцией Донецкой Народной Республики, Регламентом Народного Совета, Законом Донецкой Народной Республики о международных договорах, рядом других законов, указов Главы ДНР и постановлений Совета Министров, данный Закон является правовой основой для осуществления правотворчества в Донецкой Народной Республике.

Учитывая важность и значимость указанного закона для государственного строительства в ДНР в целом и для повышения эффективности, действенности, результативности публичного управления в частности, процитирую отдельные ключевые положения данного закона.