2. Регламент Народного Совета днр – ключевой нормативный документ, определяющий порядок осуществления законотворчества в Республике

Прежде всего, напомню, что согласно части 11 ст. 5 Закона ДНР «О нормативных правовых актах» в форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.

В ходе работы второго заседания Народного Совета ДНР от 28 ноября 2014 года, было подписано постановление №11. Данное постановление в первую очередь гласит об утверждении Регламента Народного Совета ДНР в новой редакции. А также об утрате силы предыдущей редакции Верховного Совета ДНР. С полным текстом новой редакции Регламента Народного Совета ДНР можно ознакомиться в постановлении № 11.

Согласно преамбуле (введению) к указанному документу порядок деятельности Народного Совета Донецкой Народной Республики, ее органов и должностных лиц определяются Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом Донецкой Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики», настоящим Регламентом, нормативно-правовыми актами Народного Совета Донецкой Народной Республики в пределах его полномочий.

Регламент определяет организационно-правовые основы осуществления Народным Советом своих представительных, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных и иных функций и полномочий в целях содействия и обеспечения реализации прав и интересов граждан, постоянно проживающих в ДНР, населения в целом, решения вопросов социально-экономического, культурного и иного развития ДНР.

Основными задачами Регламента Народного Совета ДНР являются регулирование порядка работы Народного Совета, Координационного комитета Народного Совета, комитетов и временных комиссий, других органов, а также порядка работы депутатов по решению вопросов, отнесенных к их ведению, подготовке и принятию нормативно-правовых актов, иных документов на основе и в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами и другими нормативно-правовыми актами.

Регламент состоит из 5 разделов с постатейной формой изложения (118 статей) и раздела шестого («Заключительные положения») из 4-х пунктов.

В первом разделе указано, что конкретно постановляет данный регламент, какой язык является основным в работе Народного совета. Также указан общий порядок проведения заседаний, и кто еще кроме депутатов Народного совета может присутствовать на Заседаниях Народного Совета ДНР.

Так, в частности предмет правового регулирования Регламента Народного Совета Донецкой Народной Республики определяется положениями ст. 1 данного акта. Они определяют, что Регламент Народного Совета Донецкой Народной Республики устанавливает:

организационно-правовые формы деятельности Народного Совета Донецкой Народной Республики, его органов, депутатов, должностных лиц по осуществлению полномочий, предусмотренных действующим законодательством Донецкой Народной Республики и нормативно- правовыми актами Народного Совета Донецкой Народной Республики;

порядок созыва и проведения сессий Народного Совета Донецкой Народной Республики, заседаний его органов, организации деятельности должностных лиц;

порядок формирования органов Народного Совета Донецкой Народной Республики, а также избрания, назначения, утверждения должностных лиц, согласования их назначения и освобождения от должностей;

процедуру подготовки и рассмотрения вопросов, принятия нормативно- правовых и иных актов;

порядок осуществления контрольной деятельности.

Второй раздел отведен организационно-правовым формам и порядку деятельности Народного Совета Донецкой Народной Республики. Так, например, согласно требованиям ст. 20 Регламента Пленарное заседание Народного Совета открывается и проводится, если на нем присутствует больше половины депутатов от определенного Конституцией состава Народного Совета. В начале каждого заседания работниками Аппарата Народного Совета ДНР под роспись и председательствующим на заседании с применением электронной системы голосования проводится регистрация депутатов. Результаты регистрации действительны до конца заседания. В конце утреннего или вечернего заседания председательствующий сообщает о дополнительно зарегистрировавшихся и принявших участие в заседании депутатах. Данные регистраций являются основанием для открытия пленарных заседаний, а также для начисления выплат депутату за время участия в пленарных заседаниях. Если открытие пленарного заседания невозможно ввиду отсутствия необходимого числа депутатов по данным регистрации, председательствующий на заседании откладывает открытие заседания на один час, затем объявляет перерыв до начала вечернего заседания, а в дальнейшем переносит заседание на день очередного пленарного заседания.

Порядок проведения пленарных заседаний Народного Совета определяется нормами ст. 21 Регламента. В частности, утренние пленарные заседания Народного Совета проводятся с 10 до 13 часов, вечерние пленарные заседания - с 15 до 18 часов с перерывами соответственно с 11.30 до 11.45 и с 16.30 до 16.45, если иное не предусмотрено решением Координационного комитета о времени проведения пленарного заседания. С 13 до 15 часов проводятся заседания депутатских фракций. В начале каждого утреннего пленарного заседания руководители комитетов информируют председательствующего об отсутствующих депутатах на пленарном заседании по неизвестным причинам, о чем в начале каждого вечернего пленарного заседания председательствующий информирует Народный Совет. В период пленарных заседаний (пленарной недели) Председатель Народного Совета ДНР может объявлять внеочередные перерывы. В начале каждого пленарного заседания по решению Народного Совета, принятому большинством голосов депутатов от их общего состава утверждается повестка дня работы Народного Совета на день пленарных заседаний. В конце вечернего заседания отводится до 30 минут для выступлений депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики с короткими (до 3 минут) заявлениями и сообщениями, а также для оглашения и голосования по депутатским запросам. Прения по заявлениям, запросам и сообщениям не открываются.

Время и порядок выступлений на пленарном заседании регулируется нормами ст. 22 Регламента. В частности, продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Народного Совета по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 5 минут для содоклада и 5 минут для заключительного слова, если иное не установлено настоящим Регламентом. Выступающему в ходе обсуждения вопроса на заседании Народного Совета предоставляется до 7 минут, если иное не установлено Регламентом. Для выступлений депутата по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием необходимости принятия или отклонения внесенных им поправок к законопроекту или проекту постановления, по кандидатурам, по мотивам голосования, для ответов на вопросы, сообщений, справок предоставляется до 3 минут, для вопросов, выступлений по проекту порядка работы заседания Народного Совета и порядку ведения заседания Народного Совета, оглашения номера поправки (номеров поправок) при наличии возражений против рекомендаций ответственного комитета об их принятии или отклонении, оглашения предложений о даче поручений Народного Совета, выступлений с обоснованием необходимости отклонения предложений о даче поручений Народного Совета - не более 1 минуты.

По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. Каждый депутат Народного Совета должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Народного Совета председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в порядок работы заседания Народного Совета, продлить время выступления.

В третьем разделе указан порядок формирования республиканских органов исполнительной власти. А именно Совета Министров ДНР, Генерального прокурора и Главы Национального банка Донецкой Народной Республики.

Четвертый раздел посвящен нормотворческому процессу. А именно: какова процедура и формы реализации права внесения проектов нормативно-правовых и иных актов в Народный Совет ДНР. Так же указаны основные аспекты оформления и порядка прохождения законодательных или иных нормативно-правовых актов в Народном Совете ДНР. Подробно изложена процедура рассмотрения и принятия проектов законодательных или иных нормативно-правовых актов на сессии Народного Совета Донецкой Народной Республики. Именно на содержании данного раздела следует остановиться подробнее (в следующем вопросе лекции).

Пятый раздел отведен порядку осуществления Народным Советом ДНР и его органами контрольных функций.

Шестой раздел – заключительный. В нём оговорен процесс Финансирования расходов на обеспечение деятельности Народного Совета ДНР, а также изложена взаимосвязь деятельности Народного Совета и Аппарата Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Твёрдое и неукоснительное следование требованиям Регламента – залог легитимности принятых парламентом решений. Кстати, данный принцип нередко нарушался в Украине. Приведу хотя бы такой пример: в ч. 1 ст. 66 закона «О регламенте Верховной Рады», принятого 10 февраля 2010 г., указывалось, что коалиция перестает существовать в трех случаях: с прекращением полномочий ВР, по решению о самороспуске, а также в ситуации, когда в ней оказывается меньше депутатов, чем определено Конституцией. В ч. 2 этой же статьи говорилось, что в последних двух случаях коалиция прекращает существование после того, как спикер сделает соответствующее объявление на заседании парламента. Однако после того, как осенью 2010-го была восстановлена Конституция в редакции 1996 г., регламент ВР откорректировали в соответствии с ее положениями — все нормы, касающиеся коалиции, изъяли. И хотя после победы евромайдана (госпереворота) стране вернули политреформенную редакцию Основного Закона, а изменения в регламент принимались почти полтора десятка раз, слово «коалиция» в нем отсутствует. Это обстоятельство никак не помешало проведению досрочных выборов в 2014-м, когда, напомню, коалиция распалась из-за выхода «УДАРа» и «Свободы», и в тот же день спикер ВР Александр Турчинов объявил о прекращении ее существования. Но тогда досрочные выборы стали результатом консенсуса всех ведущих политических игроков — не только внутренних, но и внешних.