1.4. Принципы правотворчества в государственном управлении

Принципы – это основные начала, это руководящие идеи, на которых построено что-нибудь (какая-нибудь научная система, теория, политика, устройство, государственное управление и т.п.). Принципы - категория необыкновенно важная. В конце концов, любой современный носитель сознания религиозного подпишется под тезисом о том, что «В начале было Слово», а любой носитель мировоззрения научно-атеистического поддержит утверждение о том, что в основе развития человеческой цивилизации лежит мыслительная деятельность людей и наша способность к творчеству. В том числе к творчеству социальному. В своей известной речи в МГУ глава Русской Православной Церкви патриарх Кирилл произнёс замечательные слова: «Любое строительство начинается с проекта. А еще ранее - с самого общего видения того, что, собственно, собираешься строить, с воображения, с создания образа». Слова, замечательные тем, что напоминают об обязанности любого человека, причастного как к философии и к науке, так и к публичному управлению творить, строить, создавать такие ясные, разумные и, одновременно, нравственные образы, опираясь на которые Человечество (и каждая его государственно-политическая общность) окажется способным преодолеть накопившиеся глобальные и локальные проблемы. Обязанности тем более актуальной в связи с тем, что мы, ДНР, Украина и Россия, да и вообще все современные государства находимся в состоянии транзита непонятно куда, в мире, который находится в том же состоянии.

Правотворчество государства является важной основой осуществления различных типов юридической и политической деятельности. Его эффективность определяет уровень правомерности повседневной деятельности в сфере права и уровень профессионализма юридической деятельности специальных субъектов по реализации предоставленных им полномочий в области права.

Общая эффективность правотворчества обеспечивается следующим:

- Эффективностью правовой политики и ее реализации;

- Эффективностью распорядительно-исполнительной деятельности, что обеспечивает конкретизацию правовой политики на местном, локальном, практическом уровне;

- Эффективностью деятельности субъектов по реализации правотворчества.

Эффективность правовой политики (и, соответственно, правотворчества) характеризуют как соотношение между фактическим результатам правовой политики и теми целями, которые пытаются достичь.

Факторами эффективности правотворчества являются: 1) правильное определение цели как важного условия для обеспечения эффективности правотворчества; 2) дальнейшее совершенствование действующего законодательства, а потому и объективного права как системы юридических норм; 3) учет средств достижения целей правовых норм и социальной полезности этих норм; 4) последовательная интенсификация правовой политики; 5) повышение эффективности процесса правореализации, всех его форм, методов, направлений; 6) совершенствование механизма правового регулирования общественных отношений; 7) надлежащий уровень правосознания и правовой культуры; 8) соблюдение принципов правотворчества.

Принципы правотворчества - это основные государственно-правовые идеи, требования, выступающие ориентирами и методологической основой правотворческой деятельности.

В течение многих лет принципы правотворчества являются одной из центральных тем в теории права. В юридической литературе справедливо отмечается, что на основании и с учетом принципов формируется вся система права, принимаются юридические акты, осуществляется правоприменение и толкование права. Символизируя дух права, принципы определяют характер определенной правовой культуры, обусловливают специфику той или иной национальной правовой системы.

Существует несколько видов классификации принципов права. Одни ученые отмечают необходимость выделения в системе принципов правотворчества: 1) основных принципов; 2) других (производных) принципов. Эта классификация отталкивается от значения тех или иных принципов для системы права. Утверждается, что основополагающие принципы лежат в основе права, образуют его основание; на них основывается право как общеобязательный социальный регулятор; в то время как все остальные принципы являются производными от основных принципов права.

Другие ученые выделяют следующие две группы принципов правотворчества: 1) общие; 2) специальные.

I. Общие принципы правотворчества - это неоспоримые основные требования, выражают ее сущность:

1. Гуманизм, то есть формирование нормативно-правовых актов на основе общечеловеческих ценностей, международных стандартов прав человека, создание условий и механизмов их реализации в жизни общества и государства;

2. Демократия, то есть выражение воли народа, непосредственное или через представителей участие народа в разработке и принятии нормативно-правовых актов. Этот принцип означает также широкое участие народа в обсуждении проектов законов, в консультативных и законодательных референдумах; учета альтернативных проектов законодательных актов и общественного мнения, поддержку народной нормотворческой инициативы; взвешенное отношение к парламентской оппозиции;

3. Гласность - открытое для общественности, свободное и деловое обсуждение проектов нормативно-правовых актов, информирование о них населения. Гласность и открытость дают возможность гражданскому обществу установить контроль за законодательным процессом, вовремя корректировать процесс принятия нормативных актов;

4. Законность - принятие нормативно-правовых актов законным путем, в соответствии с конституционно закрепленными правилами процесса правотворчества. Этот принцип означает, что все обычные законы принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей, а также международным соглашениям. Акты органа нижестоящего не могут противоречить актам вышестоящего органа. Законность распространяется на все государственные органы и общественные отношения;

5. Научность - эффективное использование достижений юридической и других наук при составлении проектов нормативных актов; проведение их независимой научной экспертизы. Научность проявляется и в привлечении к разработке нормативных актов (прежде всего законов) квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей науки, которые имеют необходимые знания и опыт; наличие глубокой обоснованности соответствии нормативного акта потребностям развития общества и интеграции страны в мировое сообщество, в соответствии акта определённой научной концепции;

6. Системность - строгий учет системы права, системы законодательства, согласование и взаимодействие с другими нормативно-правовыми актами.

7. Толерантность (этот принцип является продолжением и конкретизацией предыдущих) - выявление и учет согласованных интересов, создание определенных теоретических конструкций, общей модели выражения и защиты интересов различных социальных и этнических групп, упорядочение социальных, религиозных и этнических конфликтов, компромисс интересов. В современных условиях нет такой социальной группы, удовлетворение интересов которой (при игнорировании интересов других групп населения) могло бы обеспечить качество и эффективность результатов нормотворчества. Необходимо согласие всех основных социальных слоев общества, их толерантность. С помощью нормотворчества достигается авторитетное посредничество, направленное на примирение, равновесие правомерных интересов сторон.

II. К специальным принципам правотворчества можно отнести:

1. Оперативность подготовки проектов нормативных актов. Государство должно быстро реагировать на изменения в обществе, учитывать их при планировании нормативных актов, отменять устаревшие и совершенствовать действующие нормативные акты.

2. Сочетание динамизма и стабильности - создание стабильного нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения, если того потребуют изменившиеся обстоятельства.

3. Плановость – составление и соблюдение планов разработки и принятия нормативно-правовых актов (законов), сроков их отмены или изменения, приведения действующих актов в соответствие с вновь принятыми. Планирование предусматривает правовое обоснование необходимости издания или совершенствования нормативных актов (заполнение пробелов, устранение коллизий).

4. Исполнительность и скрупулезность подготовки нормативных актов - отсутствие скороспелых и непродуманных проектов;

5. Профессионализм - наличие не только знаний, но и навыков, умений по составлению нормативных актов, предусматривающих привлечение специалистов в соответствующих сферах общественной жизни, учета обобщенной практики реализации действующих правовых норм, в процессе которой проявляются их ошибки, пробелы, коллизии, фактически недействующие нормы, их устарелость, несоответствие реалиям жизни.

6. Технико-юридическое совершенство - упорядочение нормативно-правовых актов с учетом правил, способов, приемов юридической техники, которые являются обязательными для правотворческих органов.

7. Учет местного опыта - особенно в процессе принятия нормативных актов местного значения.

Правотворчество достигает своих целей и соответствует своему назначению только в случае, когда оно базируется на установленных выше принципах.