Вопрос 9. Становление и развитие данной отрасли

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей мреды были расбросаны по различным отраслям права ( Уголовное, Административное, Гражданское)

С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право

С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.

В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право

1980 год - начинает формироваться природоохранное право.

1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию Экологического права - Права Окружающей Среды:

-интегрированный

-дифференцированный

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов ( земель, вод и недр). В литературе такой подход называется отраслевым.

Вопрос 10

Экологические правоотношения.

Понятие и структура, классификация.

ЭП - это регулируемые нормами Экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав и законных интересов.

Виды правоотношений:

1. в зависимости от оснований возникновения выделяют общие и специальные правоотношения. Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора.

2. В зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные

3. В зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные.

4. В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.

Основания - юридические факты.

Элементы экологических правоотношений:

-субъекты ( публичные и частные)

-объекты

-содержание

-эколого-правовые нормы - устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в те или иные отношения. Особенность этих норм в том что, они отражают не только социальные, но и экологические закономерности.

Вопрос 11

Источники Экологического права и история правового регулирования.

Понятие и особенности источников. Их система.

Источники - форма внешнего выражения норм права.

Особенности те же, что и в земельном праве.

Система источников ЭП:

1. по юридической силе ( отдельно выделяют обычай, как неписанное правило поведения, поскольку регулирование отношений предполагает учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов)

2. По уровням: федеральное и региональное законодательства

3. По предмету регулирования: акты природоохранные, природоресурсные, по обеспечению экологической безопасности.

История Правового регулирования

Выделяют на сегодняшний день:

-советский период: выделяют этапы -

А) 1917-1960 год - охрана окружающей среды осуществляется через охрану отдельных объектов природы ( дифференцированный подход); недостаток - не учитываются должным образом экологические связи. Причины такого подхода: недостаточно развита наука; экономическое и политическое развитие страны, то есть за охрану природы отвечали те, кто использует эти ресурсы.в 1950 годы наблюдается интенсивный рост промышленности, что загрязняет окружающую среду, при этом деятельность хозяйствующих субъектов никак не регламентируется. В конце периода - кодификация экологического законодательства. 27.10.60 - первый законодательый акт природного характера Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» - закон носил декларативный характер.

Б) 1960 - 1972 годы - начался комплексный подход по охране природы с учетом экологических взаимосвязей. Охранялись не отдельные объекты, а природа в целом. Правовое регулирование использования природных ресурсов так же осуществлялось с учетом экологических связей. Это нашло отражение в принятых НПА: Основы земельного законодательства 1968; основы водного законодательства. Те, кто использует воду, иные объекты - должны охранять те объекты, которые используют, но и окружающую среду в целом. На данном этапе появилась возможность регулировать общие для всех объектов природы вопросы единообразно, кодификация продолжается. Недостаток: экономика и экология рассматриваются отдельно. Основной источник загрязнения - предприятия - остаются вне поля правового регулирования.

В) 1972-1991 - основной источник правового регулирования - подзаконные НПА. 20.09.72 - Постановление Верховного Совета «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Декабрь 1972 - Постановление «Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». 1978 - Постановление « О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». Постановление 1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» Особенности: сделаны первые шаги в экологизации хозяйственной деятельности, источник загрязнения начинают регулировать ( охрана природы стала объектом планирования, причем с 1975 года, планы охраны природы разрабатываются на всех уровнях, эти планы - составная часть планов экономического и социального развития; проекты строительства и реконструкции обязательно должны иметь разделы об охране природы, а иначе они не будут утверждены; на предприятиях создаются службы охраны природы; государственные планы научных исследований так же имеет в своей структуре разделы по исследованию проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды), начинают финансировать охрану природы; начинают прогнозировать на 20-30 лет вперед изменения в биосфере в результате воздействия отраслей народного хозяйства. В законодательстве закрепляется охрана окружающей среды как одна из задач предприятия. Продолжается кодификация: 1982 - закон «об охране атмосферного воздуха»; «основы лесного хозяйства» . Недостаток - отсутствие экономического механизма, который бы стимулировал хозяйствующих субъектов охранять природу и окружающую среду;

-постсовестский период

1991 год - Закон «Об охране природной среды в стране» - это переходна новый этап; заложил основы правового регулирования экологических отношений в период перехода к рыночным. Закон закрепил положение о создании экономического механизма, обязательность проведения экологической экспертизы; закрепил ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда за эти правонарушения. Этот закон закрепил отдельные экологические требования к отдельных видам и стадиям хозяйственной деятельности, но и механизмы их реализации. До 2002 года данный закон оставался головным законом природоохранной части экологического законодательства. Природоресурсные отношения регулировались водным, лесным и т д законодательством. В 2005 году на смену данного закона приходит ФЗ «Об охране окружающей среды». Бренчук отмечает, что в данном ФЗ есть определенные достоинства, но при этом он подчеркивает, что они носят условный характер. Этот закон так же не может выполнять роль головного акта экологического права, поскольку не закрепляет даже общих требований по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, природоресурсные отношения. На ряду с этим законом нормы экологического права на сегодняшний день содержат множество законов и подзаконных актов, поэтому в Науке ЭП чаще поднимается вопрос о необходимости принятия экологического кодекса, чтобы обеспечить единообразное регулирование. На современном этапе, экологическое право и законодательство развиваются с учетом следующих факторов:

1. кризисного состояния окружающей среды отдельных объектов природы и необходимости их восстанавливать, что бы окружающая среда стала благоприятной.

2. С учетом дефектов существующего экологического законодательства и необходимости их устранения.

3. С учетом тенденции развития взаимоотношений меду обществом и природой и экологического права в мире.

Важнейший принцип формирования современного экологического законодательства - это его гармонизация с мировым природным законодательством.

Право собственности на природные ресурсы

Понятие и общая характеристика.

Применительно к природным ресурсам, долгое время использовались такие титулы как Общенародная собственность, государственная собственность, всенародное достояние. Сегодня отношения урегулированы ст. 9 Конституции РФ 1993. Согласно Конституции РФ 1993, провозглашенные формы собственности равным образом защищаются государством. Регулирование отношений собственности на отдельные природные ресурсы осуществляется природоресурсным правом и законодательством. Однако, это не исключает использование цивилистического подхода, поскольку институт права собственности является основой гражданского права, которое ориентировано на регулирование имущественных отношений. П. 3 ст. 209 ГК РФ специально посвящен обороту природных ресурсов. В нем воспроизводится ч 2 ст. 36 Конституции РФ 1993 года. Сверхзадачей современного российского законодательства является совмещение принципов неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления гражданских прав и все более возрастающего значения качества природной среды как условия процветания граждан и сохранения их собственности.

На сегодняшний день РФ может владеть всеми видами природных ресурсов на ряду с другими субъектами, но в ряде случаев за РФ закрепляется преимущественное право. Отсутствие права собственности у кого-либо на атмосферный воздух не исключает ведущую роль государства в его охране. В частности, государством устанавливаются квоты вредных выбросов в атмосферный воздух, плата за такие выбросы.

Наибольшее число негосудартсвенных собственников установлено в отношении земли.

Право собственности на природные ресурсы:

-в объективном смысле - институт ( совокупность правовых нормы, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами)

-в субъективном - совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

При регулировании отношений собственности очень важно учесть, кому должна принадлежать природа и отдельные объекты для того чтобы окружающая среда была благоприятной и не ущемлялись интересы в природных ресурсах ни настоящих, ни будущих поколений.

Объекты, формы и субъекты.

Объекты - в качестве общего можно рассматривать Фонд природных ресурсов, который можно разделить на земельный, водный, лесной фонды. В качестве объектов частной собственности рассматриваются отдельные объекты природы.

В природоресурсном законодательстве установлены права собственности на земельные участки, водные объекты, лесные участки, животный мир, особо охраняемые территории. Атмосферный воздух согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве объекта права собственности не рассматривается в силу своего физического состояния, так как эта материальная субстанция постоянно находится в движении и ее нельзя индивидуализировать. В науке предлагается признать правом исключительным государственным правом собственности - атмосферу, а не атмосферный воздух.

Субъекты:

-РФ

-Субъекты РФ

-Муниципальные образования

-физические лица

-Юридические лица

Формы собственности - ч2 ст 9 Конституции РФ 1993.

В экологическом законодательстве нет единообразных подхода по разграничению полномочий собственника на природные ресурсы между РФ и ее субъектами. На практике разграничение полномочий в этой сфере в ряде случаев сводится к делению между РФ и ее субъектами отдельных объектов природы (смотри Водный кодекс и Лесной кодекс, где объекты делятся между РФ и ее субъектами).

Кроме того, правовой проблемой является разграничение собственности на природные ресурсы между государством и муниципальными образованиями.

Содержание права собственности на природные ресурсы:

Совокупность триады полномочий по владению, пользованию и распоряжению.

Эти правомочия охватывают широкий круг прав и обязанностей и они связаны между собой. Общие положения содержатся в ГК РФ , экологическим законодательством же они конкретизируются с учетом специфики отдельных объектов. Право собственности на природные ресурсы ограничено общественными интересами ( ст 209 ГК РФ; ст 36 Конституции РФ 1993 года).

Право собственности на природные ресурсы ограничено не только национальным, но и международным законодательством.

Право собственности на отдельные объекты природы.

Недра

Согласно ст 1.2 ФЗ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.

Водные объекты

Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса - водные объекты находятся федеральной собственности; исключение - пруды и обводненные карьеры ( они могут находиться в любой собственности. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 7 ФЗ « О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.

а

Право Природопользования

Право природопользования и его виды

Это институт экологического права, это совокупность норм ЭП, устанавливающих порядок и условия регулирования пользования природными ресурсами, а так же нормы регулируюшие отношения по их комплексному использованию.Является важным инструментом охраны окружающей среду, так как нацелено на обеспечение рационального природопользованию. Этот институт содержит наибольшее количество правовых норм и выполняет 2 функции:

Эконромическую - наиболее полное извлечение природных ресурсов и их использовании

Экологическую - бережное отношение к окружающей среде в процессе природопользования.

Рациональное использование природных ресурсов - это наиболее разумное, наиболее эффективное использование этих ресурвос. А так же обеспечение охраны окружающей среды и сохранение экологичсекого равновесия в процессе использования природных ресурсов.

Принципы природопользования:

1. приоритет охраны жизни и здоровья человека перед интересами природопользования

2. Научное обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, устойчивость природопользования

3. Комплексный и системный подход к природопользовнаию

4. Сочитание общегосударственных и региональных подходов и интересов в использовании природных ресурсов

5. Плановое и целевое использованию

6. Расшисренное воспроизводство и учет природных ресурсов

7. Платность

Виды природопользования:

Классификации видов природопользования:

-общее природопользование - связано с экологической формой взаимодействия общества и природы. В процессе общего природопользования реализуется право человека на благоприятную окружающую среду. Общее природопользование возникает в процессе рождения, оно никак нигде не рагламентируется. В процессе этого природопользования человек удовлетворяет свои потребности как биологическое существо. Для этого ему не требуется разрешение, пользование не фиксируется, действуют законы экологического развития, никто не может препятствовать гражданину осуществлять это право. Право общего природопользования кроме Конституции закреплено в природоресурсном законодательстве ( см ст 6 Водного Кодекса, ст 11 Лесного Кодекса). В ряде случаев законодатель накладывает некоторые ограничения на осуществление общего природопользования. Прежде всего, это обусловлено тем, что бы защитить самого человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды ( запрет на купание в водоемах).

-специальное природопользование - связано с экономической формой взаимодействия общества и природы, так как удовлетворяются экономические потребности. Особенности процесса специального природопользования:

1. круг субъектов в законе фиксируется, то есть законодатель устанавливает определенные требования к тем, кто хочет использовать эти ресурсы

2. Основания возникновения и прекращения закреплены в Законе

3. Разрешительный порядок

4. Право пользования удостоверяется каким-либо документов

В зависимости от объекта:

-право водопользования

-право недропользования

-право лесопользования

-право пользования объектами животного мира

С учетом порядка пользования:

-первичное - предоставляются органами власти

-вторичное

В зависимости от сроков:

-Срочное

-бессрочное

Объекты, субъекты и содержание права природопользования

Объекты: общий - фонд природных ресурсов, который можно разделить на водный, земельный, лесной.

Объекты конкретных правоотношений - конкретный отдельные индивидуально определенные объекты природы либо их части, которые закрепляются за отдельными субъектами.

Субъекты: граждане и юр лица

Содержание: права + обязанности субъектов отношений природопользования

Права и обязанности природопользователей различаются в зависимости от используемого объекта природы, от видов и целей приодопользования.

Наряду со специальными правомочиями, существуют общие права и бязанности, которые нигде отдельно не сформулированы, так как нет единого акта экологического законодательства:

1. использование природных ресурсов в целях, для которых они предоставлены

2. Эксплуатирование различных полезных свойств природных ресурсов

3. Возводить строения и сооружения

4. Требование возмещения убытков, причиненных изменением или нарушением права природопользования

5. Требование восстановления нарушенных прав

Общие обязанности:

1. пользоваться только теми природными ресурсами, которые предоставлены в установленном порядке

2. Соблюдать порядок природопользования

3. Соблюдать порядок природопользования

4. Использовать природные ресурсы рационально и комплексно

5. использовать пиродные ресурсы в установленных целях

6. Осуществлять воспроизводство и восстановление

7. Своевременно возвращать природные ресурсы

8. Вносить плату

9. Не совершать действий, нарушающих интересы других граждан и других природопользователей

Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства, окружающей среды и экологической безопасности, в интересах других природопользователей.

Специальные права и обязанности должны конкретизировать общие, учитывать приоритеты, экологические требования, адресованные к отдельны видам права природопльзования.

Пользование недрами

Это совокупность правовых норм, устанавливающих порядк пользования недрами ( участками недр), отношения по их комплексному пользованию.

Объект - участки недр, который предоставляется в пользование в виде горного или геологического отвода.

Горный отвод - это герметизированный блок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а так же образования особо охраняемых территорий. Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствие с предоставленной лицензией. Любая иная деятельность, связанная с использованием недр в границах этого горного отвода может осуществляться с согласия пользователя недр, которому он предоставлен ( ст 7 ФЗ «О недрах»).

Геологический отвод - предоставляется для геологического изучения. В его границах могут проводить работы несколько пользователей недр. Недра могут одновременно предоставляться для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

Субъекты: физические и юридические лица. В ст 9 ФЗ « О недрах» субъектами могу быть субъекты предпринимательской деятельности, иностранные граждане, если иное не установлено ФЗ. Исключение: титулы земельного права.

Виды пользования:

В зависимости от целевого назначения:

-геологическое изучение

-разведка и добыча полезных ископаемых, включая использование отходов горно-добывающей промышленности и связанных с ним перерабатывающим производством

-строительство и эксплуатация подземных сооружений ( метро)

-образование особо охраняемых геологических объектов

-сбора минералогических палеонтологических и иных коллекция

В зависимости от срока:

-срочные ( для геологического изучения - 5 или 10 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки полезных ископаемых; для добычи подземных вод - до 25 лет)

-бессрочные - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создание особо охраняемых объектов

Права и обязанности:

• Общие - смотри выше

• Ст 22 ФЗ «О недрах»

Предоставление недр в пользование осуществляется в порядке лицензирования, организация горнодобывающей и нефте-газовой промышленности - земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления раннее отработанных месторождений полезных ископаемых.

Если предполагается капитальное строение - титул постоянного бессрочного пользования.

Прекращение права пользования недрами:

Прекращается:

1. по истечения установленного срока действия лицензии

2. При отказе владельца лицензии

3. При возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензи

4. В случае переоформления лицензии с нарушениями

Право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случаях:

1. возникновения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей

2. В случае нарушения пользователей недр существенных условий лицензии

3. В случае систематического нарушения

4. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций

5. Если пользователь недр в течение установленного срока не приступил к использованию

6. В случае ликвидации предприятия или иного хохяйствующего субъекта

7. По инициативе владельца

Право водопользования

Объекты - водные объекты или его части

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. ( ст 1 Водного Кодекса)

Водные объекты делят на поверхностные и подземные. Поверхностные - моря, их части, водотоки, водоемы, болота, приролные выходы подземных вод, ледники, снежники, Подземные - бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Виды водопользования:

Общие - ст 6 ВК. - общедоступные объекты; береговая полоса, предназначенная для общего пользования ( 20 или 5 м). Согласно ст 27 ЗК РФ - нельзя приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы.

Принципы: сформулированы в ст 3 Водного Кодекса.

-приоритет охраны жизни и здоровья человека

Специальное водопользование - согласно действующему Водному Кодекса, цели, виды и условия водопользования для конкретных субъектов устанавливаются в договоре водопользования, либо решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Договор водопользования

Срок - не более 20 лет

Основание для заключения: п1 ст. 11 ВК РФ

Ст 12 ВК РФ - к договору водопользования применяются положения договора Аренды из ГК РФ, однако необходимо учитывать особенности водных объектов и приоритеты.

Если использовалась лицензия или договор - их перезаключение можно не производить.

Договор заключается между собственником водного объекта ( органы государственной власти либо ОМС) и водопользователями. Следует учесть ст. 26 ВК РФ, согласно которой право на предоставление в пользование водного объекта или его части РФ передает субъектам РФ.

Содержание договора водопользования: см ст 13 ВК РФ

Договор является возмездным. Считается заключенным с момента регистрции в Водном Реестре ( Регистрацию ведет Росводресурсы).

Цели, для которых заключается договор:

1. забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов ( исключение - общее водопользование).

2. Использование акватории водных объектов, в т ч рекриации.

3. Использование водных объектов без забора водынх ресурсов для цели производства электроэнергии.

Договор заключается либо по договоренности сторон, либо по результатам аукциона.

Акцион проводится в следующем случае:

А) несколько претендентов

Б) использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей

Основания для приостановления или ограничения водопользования:

1. угроза причинения вреда жизни и здоровью человека

2. Возникновение радиационной аварии или иных ЧП

3. Причинение вреда окружающей среде

4. Иные случаи ( ст 41 ВК РФ).

Порядок преостановления может быть судебным или административным.

Свободное водопользование:

Цели использования водного объекта указаны в ч 3 ст 11 ВК РФ (не только граждане, но и юридические лица).

Цели:

1. ст 37 ВК РФ: сброс сточных и дренажных вод

2. По условиям предосталвения: совместное и обособленное ( ч 1 п 2 ст 28 ВК)

3. В зависимости от способа водопользования: с забором воды при условии ее возврата; с забором воды без ее возврата; без забора.

Лесопользование

Понятие: институт экологического права; институт лесного права. ( по аналогии с предыдущим понятием).

Согласно ст 5 Лесного Кодексов. Это экологическая система и природный ресурс. В научной литературе - совокупность всех растительных организмов.

Может произростать как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Объекта права лесопользования: на основе анализа лесного законодательства - это или лесной участок или лесные насаждения.

Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные, резервные. Леса, расположеннные на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным лесам (см ст 10 ЛК РФ). От того, какие это леса, зависят порядок и условия лесопользования ( подробнее см главы 15-16 ЛК РФ).

Субъекты : физические и юридические лица.

Виды лесопользования: законодатель выделяет

=общее лесопользование в ст 11 ЛК РФ ( граждане могут бесплатно пребывать в лесах и использовать ресурсы для своих нужд, при этом лесопользователи обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах; запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и растений, занесенных в красную книгу, либо которые признаются наркотическими и психотропными средствами. Предывание граждан может быть запрещено или ограничено, если эти леса расположены на землях обороны и безопасности, на землях ООПТ, иных землях в соответствии с ФЗ.

Два ограничения пребывания в лесах:

-в случае пожарной безопасности и санитарной безопасности

-для безопасности при выполнении работ).

Предоставляются физическим и юридическим лица ( аренда, постоянное бесрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, лесной сервитут).

На праве аренды участки используются для заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, сбора лекарственных растений....).см главу 29-31 ЛК РФ.

Договор аренды заключается по результатам аукциона или без его проведения на срок до 1 года до 49 лет.

Безвосзмездное срочное пользование ( религиозные организации, юридические лица, служебные наделы)

государственные и муниципальные учреждения для осуществления образовательной, рекреационной деятельности получают участки на праве постоянного бессрочного пользования.

В зависимости от способа использования:

-с изъятием ресурсов

-без изъятия ресурсов

В зависимости от сроков:

-срочное

-бессрочное

Выделяют:

-с предоставлением лесных участков

-без предоставления лесных участков

Договор купли-продажи лесных насаждений.

Осущестлвяется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся на землях государственной или муниципальной собственности.

К этому договору применяются положения о договоре купли-продажи, предусмотренные ГК РФ. Особые положения предусматривает Лесной Кодекс РФ.

В догворе указывается:

- расположение лесных насаждений

• объем подлежащей заготовке древесины

Срок действия договора - не более 1 года.

Подробнее смотри Главу 7 Лесного Кодекса РФ.

Как правило, договор заключается по результатам аукциона. Не проводится аукцион в случае, когда:

1. гражданин осуществляет заготовку древисины для собственных нужд

2. При размещении заказа на выполнение работ поз защите вопроизводства лесов.

Согласно ст 83 ЛК РФ, РФ передала полномочия по предоставлению в пользование лесных участков и лесных насаждений субъектам РФ на землях лесного фонда.

Право пользования объектами животного мира.

Животный мир - совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии в естественной свободы, а так же относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

В юридическом отношении животные признаются дикими, если являются компонентами окружающей среды и находятся в состоянии естественной свободы. Домашние животные, а так же дикие животные, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Это составная часть природополтзования, институт экологического права.

Виды пользования:

• охота

• Рыболовство

• Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим, водным биологическим ресурсам.

• Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира ( например, опылители растений, почвообразователей)

• Изучение и исследование, иное использование в научных, культурно-просветителствких, воспитательных, рекреационных - без изъятия из среды обитания.

• Извлечение полезных свойств жизнедеятельности животного мира.

См ст 34 ФЗ « О животном мире». Перечень не является закрытым. Пользование осуществляется как с изъятием так и без изхъятия.

Условия пользования:

1. осуществляется за плату и бесплатно

2. Соблюдение федералных и региональных лимитов и нормативов

3. Пользователи животным миром должны осуществлять меры по охране и воспроизводству не только объектов животного мира, но и их среды обитания.

4. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осущестлвение одного из них не парепятсвует осуществлению другого

Пользователи животным миром: граждане, ИП, юр лица

Права и обязанности закреплены в ст 40 ФЗ «О животном мире».

Правовое регулирование охоты и рыболовства.

Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловичми птицами, капканами, другими приспособлениями, с добытой продукцией приравнивается к охоте. Правовое регулирование охоты на сегоднящний день осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»от 24.07.09 года. №209-ФЗ.

Правом охоты обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьим умениям и уму, уплатившие государственную пошлину в определенном размере. Обязательно необходимо пролучить разрешение на оружие. Выдачу охотничьих билетов осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, в частности по Свердловской Области - это департамент по охране, контролю и регулированию животного мира Свердловской области. Непосредственно право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу. Что касается непосредственно охотничьих ресурсов - их перечень дается в ст 11 ФЗ « Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Субъекты Федерации указанный перечень могут расширять, то есть он является открытым. Право на охоту предоставляется и юридическим лицам и ИП. Если ФЛ выдаются разрешения, то ЮЛ и ИП получают это право на основании охото хозяйственного соглашения. С лицами, с которыми такое соглашение заключено , выдаются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов, которые они могут передавать ФЛ. Охота осуществляется в охотничьих угодиях. Охотничьи угодия подразделяются на закрепленные охотничьи угодия, общедоступные охотничьи угодия.

Виды охоты:

-промысловая охота

-любительская и спортивная

-охота в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной целях, в целях регулирования численности, в целях аклиматизации, переселения, содержания и разведения в искусственно созданной среде, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.

С целью сбора информации об охотничьих ресурсах, об их использовании, об охотничьих угодиях, об охотниках, ЮЛ и ИП, ведущих охотничьи хозяйства, ведется государственный Охото-государственный Реестр.

Рыболовство

Основной НПА: ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 №166-фз с изм.

Водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения.

Рыболовство - это деятельность по добыче или вылову водных биологических ресурсов. В случаях, предусмотренных законом, к рыболовству относят деятельность по приемке, обработке и отгрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов и водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Виды рыболовства примерно те же самые ( особо отмечают промышленное и прибрежное рыболовство - это виды предпринимательской деятельности, отличия заключаются в том, что промышленное рыболовство предполагает производство рыбной продукции непосредственно на судах, а прибрежное - ресурсы доставляются на берег там перерабатываются).

Почти все виды рыболовства осуществляются на основании разрешений, не требуется разрешения для любительского и спортивного рыболовства, так же для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Для рыболовства предоставляются рыбопромысловые участки, которые состоят из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, либо ее части.

В целях обеспечения рационального использования биоресурсов устанавливаются допустимые уловы и квоты добычи водных биоресурсов. Допустимые общие уловы определяются Росрыболовством. Исходя из общедопустимых - устанавливаются ограничивающие квоты. Квоты устанавливаются применительно к каждому виду рыболовства.

Правовая охрана природных объектов.

Понятие и содержание правовой охраны

Непосредственно, понятие охраны и правоохраны являются разными понятиями. Правовая охрана - это институт экологического права ( совокупность правовых норм, содержащих эколого-правовые требования и меры, направленные на реализацию этих требований).

Эколого-правовые требования - эколого-охранные требования. Правовая охрана окружающей среды предполагает охрану окружающей среду в целом и ее отдельных элементов и компонентов окружающей среды.

Задачи правовой охраны:

• сохранить природные ресурсы

• Предотвратить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.

• Улучшить качество отдельных объектов природы.

• Улучшить качество окружающей среды в целом.

Содержание правовой охраны:

4 основных элемента:

• определение объектов, подлежащих охране и эколого-правовых ( природо-охранных) требований в сфере использования этих объектов.

• Установление мер различного характера ( организационно-правовых, экономических, технико-экологичсеких) направленных на реализацию данных требований.

• Контроль ( надзор) за соблюдением эколого-правовых требований

• Применение мер юридической ответственности.

Экологоправоые ( природоохранные) требования.

Понятие дается в ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - предъявляемые ук хохяйсвтенной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные Законами, иными НПА, стандартами, иными документами в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды можно классифицировать:

1. Общего и специального характера в зависимости от сферы их действия.

Требования общего характера содержат в обобщенной форме наиболее важные требования, которые являются едиными для всех хозяйствующих субъектов, то есть независимо от того, какой деятельностью эти субъекты занимаются ( например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Требования специального характера - касаются отдельных категорий предприятий( например, ст 46 выше указанного Закона).

2)Требования можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности: требования в сфере природопользования и в сфере охраны окружающей среды.

Требования в сфере природопользования в свою очередь делят на требования по пользованию всех ресурсов природного комплекса или нескорлькими их видами ( ст 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст 22 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии»).

Требования по пользованию отдельными объектами природы - эти требования сформулированы в водном, горном, лесном, фаунистическом законолательствах.

Понятие и содержание правовой охраны недр и при недропользовании.

Правовая охрана недр - это совокупность приемов и способов, предусмотренных законодательством, направленных на рациональное использование и охрану недр, а так же на безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. В Главе 3 Закона «О недрах» содержатся требования по рациональному использованию и охраны недр ( ст 23).

1. соблюдение установленного порядка предоставления недр для исключения самовольного использования

2. Обеспечение полноты геологического изучения

3. Проведение государственной экспертизы и государтсвенного учета запасов полезных ископаемых

4. Обеспечение наиболее полного извлечения основных запасов ископаемых

5. Достоверный учет извлекаемых и оставляемых полезных ископаемых

И т д

Требования по безопасному ведению работ - ст 24 Закона «О недрах». В частности:

1. допуск к работам лиц, имеющим специальную подготовку

2. Правильное использование взрывных веществ, их учет и хранение

3. Систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы

4. Осуществление мероприятий по предупреждению внезапного выброса газов.

Существуют правила охраны недр, которые утверждены постановлением госкортезнадзора России от 06.06.05 «№ 71. В этих правилах содержатся требования к проектированию, реализации добычи недр. Для реализации требований осуществляются следующие мероприятия:

1. проводится геологическое изучение недр и геолого-экономическая оценка полезных ископаемых

2. Проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, а так же государственная экспертиза экологической информации

3. Осуществляется государственный учет и государственная регистрация. Учету и регистрации подлежат работы по геологическому изучению и предоставленные для различных целей участки недр. Государтсвенная регистрация также осуществляется в отношении выданных лицензий на недропользование.

4. Ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

5. осуществляется лицензирование недропользования

^^^ это меры организационно-правового характера.

К мерам экономического характера можно отнести систему платежей в сфере недропользования ( см далее)

Осуществляется государственный надзор. Он осуществляется как за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, так и за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.

Что касается государственного горного надзора - он осуществляется Ростехнадзором России при осуществлении федерального государтсвенного надзора в сфере промышленной безопасности.

Порядок осуществления того и другого надзора осуществляются на основании Постановлений Правительства РФ ( от 12.05.05 № 293; от 02.02.10 № 39).

Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную, культурную ценность могут быть объявлены в установленном порядке геологичсекми заповедниками, заказниками, либо памятниками природы и культуры.

В случае нарушения законодательства о недрах виновные привлекаются к юридической ответственности ( будет позже).

Понятие и содержание правовой охраны водных объектов и охраны окружающей среды при водопользовании.

Правовая охрана водных объектов - представляет собой систему предумсотренных в законодательстве требований по охране вод, водных объектов ( других природных объектов, комплексов), взаимосвязанных с ними систему мер организационно-правового, экономического. Техникого-технологического, идеологического характеров и мер юридической ответсвенности, направленных на сохранение и предотвращение загрязнения, засорения, истощения вод и деградацию водных объектов, иных негативных последствий, охрану смежных природных объектов и окружающей среды. По содержанию формам охраны правовая охрана водных объектов весьма сложное образование. Внутри правовой охраны выделяют различные виды:

1. в зависимости от видов охраняемых водных объектов:

-поверхностных водных объектов

-Подземных водных объектов

2. в зависимости от видов водопользования:

• правовая охрана Водных объектов при их использовании для:

А) питьевого и водохозяйственного снабжения

Б) сброса сточных вод

В) сплав леса

И т д

3. в зависимости от условия предоставления водных объектов:

-обособленное

-совместное

4. в зависимости от стадий хозяйственной деятельности:

-при размещении

-проектировании

-Строительстве

-вводе в эксплуатацию

5. в зависимости от содержания водоохранных мер:

-от загразнения

-от истощения

-засорения

-при проведении различного рода работ

6. виды пользования смежными природными объектами:

-при землепользовании

-при лесопользовании

-при недропользовании

7. при ОПТТ:

-зоны ЧП

-особо охраняемые территории

Требования по охране водных объектов - ст 39 ВК РФ:

В частности они обязаны вести учет изъятых водных ресурсов, учитывать объемы сброшенных сточных вод, содержать в исправном состоянии и использовать очистные сооружения и гидротехнические сооружения, наблюдать за состоянием водного объекта, водоохранной зоны...etc

Эти требования конкретизтруются с учетом специфики отдельных видов водопользования. Например, ст 62 ВК РФ - деятельность предпритятий, которые используют водные объекты для производства электроэнергии. Поскольку хозяйствующие субъекты существенно загрязняют водные объекты, поэтому требования общего характера, касающиеся их деятельности и обеспечивающие сохранение благоприятной водной среды, содержатся в Главе 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» ВК РФ, кроме того, они могут устанавливаться в договорах водопользования и определяться в соответсвии с социально-экономическими и экологическими особенностями территории.

Выделяют две подгруппы требований:

1. общего характера требования, которые должны соблюдаться на всех стадиях хозяйственной деятельности. В частности, выполнение мер по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству водных ресурсов и других природных объектов, обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности хозяйствующих субъектов при приоритете сохранения благоприятной окружающей среды.

2. Устанавливаются к отдельным стадиям хозяйственной деятельности. На стадии выбора места размещения объекта хозяйственной деятельности - пр выборе места должно быть обеспечено благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных, в том числе водных систем.

Согласно ВК РФ, в водоохранных зонах допускается размещение хозяйственных объектов при условии их оборудования очистными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от засорения, загрязнения. Пр размещении предприятий ВК РФ требует учитывать данные, содержащиеся в схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов. При размещении водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод должны быть предусмотрены меры по предотвращению загрязнения поверхностных водных объектов и иного ( ст 59 ВК РФ). При размещении гидротехнических сооружений следует учитывать их влияние на состояние водного объекта и должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия ( Санитарные правила). При проектировании следует учитывать особенности предприятий, связанные с их влиянием на здоровье человека. Для этого законодатель предполагает учитывать пределы антропогенной нагрузки на окружающую среду, в том числе на водные объекты. Так же требуется предупреждение и устранение водных объектов вредными отходами, сбросами, следует применять ресурсосберегающие, малоотходные, бесотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране вод и окружающей среды в целом. Законодвтель запрещает изменять стоимость проектных работ за счет исключения из проектов мироприятий по охране окружающей среды и водных объектов. При проектировании предприятий, ранее нарушенных хозяйственной деятельностью дожны соблюдаться гигиенические требования с целью предупредить заболевания населения. Учитывая, что водные объекты - среда обитания тех или иных ресурсов - проекты подлежат согласованию с органами рыбохраны. В ВК РФ содержится запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения ( ст 60 ВК РФ).

Строительство - возможно только по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов, а так же запрещается вносить в эти проекты изменения в ущерб охране окружающей среды, в том числе и водных объектов. При строительстве объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Ввод в эксплуатацию объектов возможен при условии выполения в полном объеме водоохранных и экологических требований, предусмотренных проектами. Запрещается ввод в эксплуатацию тех объектов, которые не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сброса загрязняющих веществ и безопасного размещений отходов производства, не оснащенных средствами контроля за загрязнением вод и окружающей среды. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, которые не обеспечены сооружениями для предотвращения и устранения загрязнения вод.

При эксплуатации объектов необходимо соблюдать технологии и требования в области охраны водных объектов, должны соблюдаться хозяйствующими субъектами нормативы в области охраны окружающей среды ( нормативы качества и нормативы допустимого воздействия ).

Особые требования установлены к отходам. Согласно ст 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы подлежат сбору, обезвреживанию, использованию, транспортировке, хранению, захоронению способами, безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, размещение опасных отходов вблизи нерестилищ, захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных вод, используемых в качестве водоснабжения или извлечения ценных минералогических ресурсов. Ст 22 Фз «О санитарно-эпид. Благополучии населения» требует соблюдения санитарных требований, когда речь идет об отходах.

Предпрития обязаны обеспечить благосостояние подведомственной территории. В ВК РФ есть требования к лесопользователям, недропользователям, землепользователям с целью обеспечить охрану водных объектов. Кроме того водное законодательство учитывает эколого-экономическое и социальное значение территорий, где расположены водные объекты.

Для осуществления правовых требований обеспечивается системой мер, таких как:

-ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду

-экологическая экспертиза

-нормирование

-экологический аудит

-государственный надзор

Эффективность мер организационно-правового характера подкрепляется мерами юридической ответственности. Специальные составы есть в КоАП ( главы 7 и 8), уголовная ответственность ( ст 250-252 УК РФ), ответственность за ущерб установлена ст 69 ВК РФ.

Понятие правовой охраны лесов и защита лесов

Ст 51 - ЛК РФ - основные направления охраны.

Леса подлежат охране от:

• пожаров

• Загрязнения

• Защита от вредных организмов

Охрана и защита лесов осуществляется ОГВ и ОМС в пределах их полномочий.

Охрана лесных участков, предоставленых гражданам и ЮЛ в аренду осуществляется арендаторами на основании проекта освоения лесов ( см ст 53 и 55 ЛК РФ). В случае возникновения ЧП - могут превлекаться все. Основы пожарной безопасности лесов ( ст 53-53.8 ЛК РФ).

Кроме того, обязательны к исполнению требования, установленные правилами пожарной безопасности в лесах. За нарушение этих правил предусмотрена административная и уголовная ответственность. Охрана лесов от пожаров предполагает осуществление целого комплекса мероприятий, котореы должны предупредить, обнаружить, ограничить распространение, потушить пожар. К таким мероприятиям относят:

• мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

• Разработка и утверждение планов пожаров

• Иные меры пожарной безопасности.

Защита лесов от вредных организмов: под ними ЛК РФ понимает растения и животных или болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам и лесным ресурсам. Чтобы этого не случилось, законодатель требует осуществлять лесозащитное районирование, лесопатологическое обследование, лесопатологический мониторинг, авиационные, наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий - ст 55 Лк РФ, а так же правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительтсва РФ от 29.06.07 №414.

Лесозащитное районирование предполагает определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы.Основной кретерий - степень повреждения лесов вредными организмами. Лесопатологические обследования позволяют получить информацию о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии. Результаты лесопатологического обследования используются для лесопатологичсекого мониторинга, который необходим для осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной охраны. Для того чтобы ликвидировать очаги вредных организмов используют ферамоны, а потом используют пестициды для уничтожения. К санитарно-оздоровительным мероприятиям относят вырубку погибших поврежденных лесных насаждений. Особо ценные растения с целью обеспечить охрану заносят в красные книги.

Правовая охрана объектов животного мира.

Это совокупность мер, предусмотренных законодательством и направленных на охрану, воспроизводство животного мира и среды его обитания. Устанавливаются эколого-правовые требования по использованию и охране объектов животного мира. В частности, любая хозяйственная деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции должна осуществляться с соблюдением требований по охране животного мира. В процессе хозяйственной деятельности необходимо сохранять пути миграции, граждане и юридические лица, занимающиеся разведением живых объектов должны гуманно к ним обращаться, запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядо-химикатов, удобрений и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибель объектов животного мира, а также среды их обитания и т д. Для реализации требований разрабатываются различные мероприятия:

1. по характеру мер:

• биологические

• Организационно-правовые

• Технологические

• Воспитательные

2. По целям:

-меры по охране естественных систем

-меры, направленные на сохранение генетического разнообразия

-меры, направленные на рациональное использование животного мира и их среды обитания

3. По содержанию:

-разработка на различных уровнях программ по охране и воспроизводству объектов животного мира

-проведение экологической экспертизы ( ст 20 Закона «О животном мире»)

-установление запретов и ограничений на пользование объектами животного мира

-сохранение среды обитания

-охрана редких животных

-переселение и гибридизация

-содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания

-регулирование порядка создания зоологических коллекций

В целях организации охраны животного мира возможно возложение на органы государственной власти, органы местного самоуправления. Их компетенция устанавливается нормативными актами, устанавливающими статус данных органов. В целях обеспечения охраны и использования животного мира осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использование. Для этого ведется государственный кадастр объектов животного мира, который содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Для своевременного выявления изменения численности, физического состояния объектов животного мира, в структуре, качестве и площади среды обитания таких объектов, оценки этих изменений, предупреждение и устранение последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно-обоснованного их использования осуществляется государственный мониторинг объектов животного мира. Обязательной мерой охраны является государственная экологическая экспертиза, которой подлежат удобрения, пестициды, биостимуляторы роста растений, а так же материалы, обосновывающие объемы изъятия объектов животного мира и проведения работ по аклиматизации и гибридизации этих объектов. Также мерой является нормирование, которое заключается в установлении нормативов изъятия объектов животного мира и уже в пределах этих нормативов выдаются разрешения, в частности на охоту и рыболовство. Предупреждение, выявление, пресечение нарушений фаунистического законодательства осуществляется в процессе федерального государственного надзора. В случае выявления нарушений - лицу грозит юридическая ответсвенность.

Правовая охрана атмосферного воздуха.

Атмосферынй воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и других помещений. Правовая охрана атмосферного воздуха - это совокупность предусмотренных законодательством мер, направленных на сохранение чистоты атмосферного воздуха, предотвращение различных вредных последствий на воздух. Особенностью охраны атмосферного воздуха является то, что она осуществляется не ради самого воздуха, а в целях охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, ее отдельных объектов, материальных и социальных ценностей. Атмосферный воздух подлежит охране от загрязнения вредными веществами, то есть таками химическими и биологическими веществами либо их смесями, которые в определенной концентрации ( ях) оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а так же атмосферынй воздух охраняют от вредного физического воздействия, то есть от воздействия шума, вибрации, температурного и других физических факторов. Особой охране подлежит озоновый слой атмосферы, который охраняют от разрушения. Законодательством устанавливаются различные требования в виде запретов, в частности, такие как запрещается внедрение новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а так же применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещается выброс в атмосферу веществ, степень и опасность которых для жизни и здоровья человека и окружающей среды не установлена. Запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух. Запрещается проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятных изменениям климата и озонового слоя земли, ухудшению здоровья людей, уничтожения генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды и другие требования. К организационно-правовым мерам охраны атмосферного воздуха относят:

-нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него. Устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества.

-организация регистрационных испытаний вредных веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказать вредное воздействие на человека и окружающую среду и их государственная регистрация.

-выдача разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и разрешений на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

-ограничение, приостановление или прекращение выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешений на них.

-ведется государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

-проводится инвентаризация выбросов

-осуществляется государственный мониторинг атмосферного воздуха

И т д

Осуществляется государственный экологический надзор на федеральном и региональном уровне. Юридические лица и ИП, которые имеют источники загрязнения воздуха обязаны осуществлять производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами, организациями.

Озоный слой - является объектом международно правовой охраны. ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ - это слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты, который защищает землю от солнечной радиации. От его состояния зависит и климат планеты. В процессе хозяйственной деятельности образуются химические вещества - фтор, хром, углероды, разрушающие озоновый слой и образующие в нем дыры.

Охрана озонового слоя: обеспечивается Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 года. Так же - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1985 года.

Россия подписала указанные документы, поэтому статья 54 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрела охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений посредством регулирования нормативно-правовыми актами Правительства РФ производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ.

Организационный механизм охраны окружающей среды.

Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление - это руководство чем-либо. По управлением следует понимать совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами управления действий по распоряжению природными ресурсами, по их рациональному использованию и воспроизводству по сохранению или восстановлению благоприятной окружающей среды, по соблюдению, а так же по защите экологичеких прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление - это институт экологического права. Управление - это средство реализации функций государства по охране окружающей среды, а так же экологического аспекта и его других функций. Через управление государство реализует свои полномочия собственника природных ресурсов. Управление позволяет обеспечить наиболее полное и рациональное использование природных богатств и охрану окружающей среды не зависимо от формы собственности на природные ресурсы.

Особенности управления:

• оно носит межотраслевой характер, то есть оно касается не только экологических, но и других сфер.

• Управление носит динамичный характер, поскольку связано с научно-техническим прогрессом.

• Ему присуще единство и дифференциация, которые обусловлены объектом правового регулирования, то есть имеются общие черты в управлении.

Принципы государственного управления - прежде всего - ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». В науке принципы идей сформулированы в науке экологического права.

- Отделение органов управления, выполняющих функции контроля и надзора в экологической сфере от органов, которые выполняют функции по эксплуатации природных ресурсов.

• Организация управления не только с учетом административно-территориального деления, но и с учетом природно-географического районирования.

• Сочетание бассейнового и административно-территориального деления ( водный фонд и управление, использование и охрана рыбных ресурсов).

Содержание управления складывается из ряда функций управления, которые различны у различных субъектов.

Функции:

• создание системы органов управления

• Подзаконное нормотворчество

• Распоряжение природными ресурсами

• Планирование

• Экологическое номирование, экспертиза, лицензирование, серификация, экологический аудит, мониторинг, учет состояния и использования отдельных объектов природы и окружающей среды в целом, а так же вредных воздействий.

• Экологический контроль. Надзор

• Экологическое воспитание и образование

• Разрешение споров

Виды управления:

Связаны с субъектами управления:

А) государственное

Б) общественное

В) производственное

Правовые основы управления закреплены в Главе 2 Закона «Об охране окружающей среды». В статье 8 данного закона говориться о том, что управление на государственном уровне осуществляется исполнительными органами государственной власти РФ и ее субъектов. Субъекты сами определяют те органы, которые будут осуществлять регулирование в установленной сфере. Разграничению полномочий в сфере экологических отношений посвящена ст 9 выше указанного Закона. Это разграничение осуществляется Конституцией, ФЗ, соглашениями ( соглашений практически нет). Управление осуществляется так же ОМС ( ст 10 выше указанного закона).

Виды и органы управления

По компетенции:

-общей

-специальной

Общая компетенция - различные точки зрения на эти органы: можно отнести Федеральное Собрание РФ, Президент. В большинстве вариантов - должно быть Правительство РФ и Правительство субъектов. Иногда относят органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции - система утверждена Указом Президента РФ от 2004 года ( министерства, службы, агентства). Структура - Указ президента от 21.05.12 №636.

Основное министерство, которое занимается регулированием экологических отношений - Министерство природных ресурсов и экологии РФ ( Минресурсов России). Этому министерству подчиняются две службы - Росгидромет, Росприроднадзор. Агенсва: Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра.

Минсельхоз России - правовое регулирование объектов животного мира ( специальное агентство отсутствует). Росрыболовство - подчиняется Минсельхозу. Служба - Россельхознадзор.

На сегодняшний день Правительство РФ непосредственно руководит Ростехнадзором.

Также ФТС, МВД.

Органы отраслевой компетенции: Минтранс, министерство промышленности и торговли.

О каждом органе имеется положение, которое утверждается Постановлением Правительства.

Основные полномочия федеральных органов сформулированы в ст 5 Закона «Об охране окружающей среды» - без компетенции.

У субъектов имеются свои органы: Министерство природных ресурсов Свердловской Области.

Полномочия могут быть в иных НПА: Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Водный Кодекс...

ОМС - ФЗ № 131.

Производственное и общественное управление:

• производственное управление - осуществляется Экологическими службами предприятий, либо функциональными службами главного инженера либо главного энергетика. В процессе производственного управления осуществляется производственный контроль на предприятии по соблюдению требований по охране окружающей среды.

• Общественное управление осуществляется общественными объединениями и организациями, в которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей среды. Правовые основы - ст 11, 12, Закона «Об охране окружающей среды».

Организационно правовые меры охраны окружающей среды.

Система этих мер образует организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. Меры организационно правового характера, направленные на охрану окружающей среды осуществляются прежде всего в процессе деятельности органов государственной власти при осуществлении ими своих функций.

Государственный экологический мониторинг.

Иначе: государственный мониторинг окружающей среды. Понятие дается в «Об охране окружающей среды» в ст 1. Это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе, компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменения состояния окружающей среды. Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Единая система государственного экологического мониторинга включает ряд подсистем:

• государственного мониторинга:

=состояния и загрязнения окружающей среды

=атмосферного воздуха

=радиационной обстановки на территории РФ

=земель

=объектов животного мира

=государственного лесопаталогического мониторинга

=состояния недр

=водных объектов

=водных биологических ресурсов

=внутренних морских вод и территориального моря РФ

=исключительной экономической зоны РФ

=континентального шельфа РФ

=уникальной экологической системы озера Байкал

=охотничьих ресурсов и среды их обитания

Организация и проведение мониторинга регулируется многими НПА.

«Об охране окружающей среды» - ст 63 ( глава 10).

Водный кодекс - ст 67

Закон «Об охране атмосферного воздуха» - ст 23 и 30

И т д

Полномочиями по осуществлению государственного мониторинга обладают различные органы: Росгидромет, Росеестр, Росводресурсы, Рослесхоз и т д.

Данные мониторинга являются базой для ведения кадастров и реестров. Таким образом, формируются информационные ресурсы о состоянии окружающей среды и отдельных объектов природы.

Учет состояния отдельных природных объектов.

В РФ учет ведется в форме кадастров и реестров. Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Данные кадастра позволяют определить стоимость природного ресурса, продажную цену, разработать систему мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Так,сведения о земельных участках, включая лесные, заносятся в кадастр недвижимости. Специально уполномоченные органы ведут: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных искупаемых, ведется кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Разновидностью кадастра является Красная Книга РФ, куда заносятся редкие виды животных и растений.

Новая форма информационных документов о природных объектах - государственные реестры природных объектов. Это систематизированный свод сведений о природных объектах, об их использовании, охране, собственниках, пользователях. Ведение реестров регулируется природоресурсным законодательством. Ведутся реестры водных объектов, рыбохозяйственные реестры, лесные реестры.

Экологическое нормирование. Система Экологических нормативов.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. К правовым основам нормирование в области охраны окружающей среды относятся глава 5 «Об охране окружающей среды», п 5 ст 13 Земельного Кодекса, ст 35 Водного кодекса, «Об охране атмосферного воздуха» - ст 11 и 12, ст 87 в Лесном Кодексе и т д. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов утвержден Постановление Правительства РФ от 3.08.92 № 545. На сегодняшний день данное постановление утратило силу в отношении размещения отходов. Согласно п 2 ст 19 «Об охране окружающей среды» в систему экологических нормативов входят:

• нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды, иные нормативы.

Нормативы качества окружающей среды: по действующему экологическому законодательству эти нормативы устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а так же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, почв, вод по химическим, физическим показателям, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для человека ( Ст 21 «Об охране окружающей среды»). Сохранение естественных экологических систем, генетического фонда, растений, животных и других организмов является юридическим кретерием нормирования качества окружающей среды. Следовательно, нормативы качества определяются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Согласно экологическому законодательству являются едиными для всей территории России, хотя допускается их незначительная дифференциация, чтобы учесть наличие природных и климатических зон и различную реакцию одних и тех же растений и живых организмов на однотипные воздействия. Более строгие нормативы устанавливаются для отдельных территорий. Нормативы качества устанавливаются на федеральном и региональном уровне, при чем на уровне субъектов РФ эти нормативы должны быть не ниже федеральных.

Нормативы допустимого воздействия - это обширная группа нормативов. Перечень дается в п 1 ст 22 «Об охране окружающей среды»:

• нормативы допустимых пределов выбросов и сбросов

• Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

• Нормативы допустимых физических воздействий ( уровень шума, вибрации и т д)

• Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды

• Нормативы допустимой антропогенной нагрузки.

Эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый вред, то есть по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. Данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности. За их превышение предусмотрена юридическая ответственность.

Лицензионная разрешительная деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании лицензий и решений. Таким образом, в соответсвии с экологическим законодательством, используются различные формы документов, выполняющие разрешительные функции.

Экологическое лицензирование - это деятельность уполномоченных на то государвтенных органов, связанная с выдачей лицензий и других разрешительных документов на природопользование или осуществление и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Это комплексный правовой институт, функция органов управления, мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль лицензирования:

1. информационная - собирается вся информация о видах и масштаб вредного воздействия

2. Привинтивная - предупреждение нарушение экологического законодательства.

3. Контрольная

4. Гарантирует реализацию прав граждан и юридических лиц в экологической сфере.

Правовые нормы, регулирующие лицензирование: содержатся преимущественно в природо-ресурсном законодательстве ( Водный Кодекс, Лесной Кодекс, «О недрах», в Постановлениях Правительтсвах).

Важным является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виды эуологически значимой деятельности:

-недропользование

-оборот диких животных, занесенных в Красную Книгу

-сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности.

-использование источников ионизирующего излучения

-активное воздействие на гидро-метеорологические и геофизические процессы и явления

Виды экологически значимой деятельности, требующие выдачи разрешения:

-охота

-рыболовство

-сброс и выброс вредных веществ

Бренчук выделяет виды деятельности, которые имеют отношение к охране окружающей среды, которые требуют получение лицензии:

-эксплуатация химически опасных производственных объектов

-деятельность связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Экологическим лицензированием, как правило, занимаются специально уполномоченные органы. Они определяются либо в Положении о лицензировании, либо в законах.

Постановление ПРФ о№ 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Экологический аудит.

Это независимая, комплексная, документирвоанная оценка субъектом хозяйственной и иной деятельности, требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Это формирующаяся функция государственного управления, в реализации которой участвуют на ряду с органами исполнительной власти и ОМС тоже. О необходимости развития данной функции говорится различных постановлениях правительства РФ, которые содержат стратегию социально- экономического развития различных регионов нашей страны. В этих Постановлениях есть положения о необходимости эффективного экологического сектора экономики, внедрения экологического аудита ( распоряжение ПРФ № 274-р «Об утверждении стратегии социально-экоомического развития севера-западного округа на период до 2020 года»).

Экологический аудит обеспечивает создание необходимой информационной базы по охране окружающей среды в промышленности для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности органов исполнительной власти и ОМС. Нормативная база достаточно слаба. ( ст 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В научной литературе выделяют два вида аудита:

-обязательный

-добровольный

Обязательный - по своему характеру это государственный аудит, так как организуется специально на то упорлномоченными государтсевннми органами управления природопользованием и охраны окружающей среды и проводится либо специальными подразделениями этих органов, либо ЮЛ и гражданами на основе лицензий на указанный вид деятельности. Обязательный экологический аудит проводится в отношении экологически опасных предприятий. Субъекты электро энергетики обязаны проводить эко-аудит и представлять информацию о его проведении в Министерство Энергетики РФ ( Приказ Минэнерго от 7.08.08 № 20).

Кроме того, рекомендуется проводить при приватизации и банкротстве ЮЛ и граждан, которые осуществлят предпринимательскую деятельность, если эта деятельность является экологически опасной. Оценивается экологическая опасность предприятия и в зависимости от того устанавливается цена такого предприятия.

При проведении экологического страхования в целях определения ставки и размеров платежей, при кредитовании государственными банками, при принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных для эксплуатации экологически опасных объектов, при оценке деятельности по леквидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий.

Добровольный - осуществляется на платной основе по инициативе самих предприятий при смене собственника объекта, при передаче объекта в залог, при необходимости модернизации производства.

Круглов предлагает выделять:

• внутренний и внешний

• Комплексный и целевой аудит

И разработать примерное положение об экологическом аудите промышленных предприятий.

Материалы экологического аудита должны учитываться пр применении к предприятию мер юридической отвественнности, при выдаче лицензий, при обосновании платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОЗ).

Экологическая экспертиза.

ОВОЗ - вид деятельности по выявлению, анализу, учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельност в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления ( ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). ОВОЗ является важнейшим административно-праврвым средством, обеспечивающим соблюдение органами исполнительной власти, ОМС и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений о социально-экономическом развитии в сфере промышленного производства. Обязательность данной процедуры - один из принципов охраны окружающей среды. Ст 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» уточняет, что ОВОЗ проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Детальное регулирование проведения ОВОЗ до сих пор осуществляется на основе положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» ( от 16.05.00 № 372).

ОВОЗ предусматривает:

• определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности

• Прогнозирвоание изменений в состоянии природной среды

• Разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с эколого-правовыми требованиями.

ОВОЗ позволяет предвидеть негативные экологические и социально-экономические последствия предпринимательской деятельности тем самым избежав излишних затрат на их устранение.

Результаты ОВОЗ - это основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. ОВОЗ организуется и проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий. Осуществление целей ОВОЗ должно гарантировать экологическую безопасность, минимальный ущерб природной среды и населению при устойчивом социально-экологическом развитии территории, сохранения биологического разнообразия, чистоты воздуха, воды и т д.

Объекты ОВОЗ:

• для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

Принципы ОВОЗ:

• принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйтсвенной деятельности

• Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экологическую экспертизу

• Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов хозяйственной деятельности

• Обеспечение участия общественности в процедуре ОВОЗ

• Принципа научной обоснованности, объективности и законности материалов ОВОЗ

• Принцип достоверности и полноты информации, содержащейся в материалах

Этапы ОВОЗ:

1. уведомление органов гос власти, ОМС, общественности о намечаемой ОВОЗ

2. Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности

3. Составление тех задания на проведение ОВОЗ, которое рассылается всем участникам процесса и является частью материалов ОВОЗ.

4. Исследование по ОВОЗ в соответствии с тз

5. Подготовка предварительных материалов

6. Подготовка окончательного материала по ОВОЗ, к которым прилагаются полученные заечания от участников процесса и документ, отражающий общественное мнение.

7. Утверждение материалов ОВОЗ

Типовое содержание материалов ОВОЗ: их утверждает сам заказчик.

В процессе осуществления ОВОЗ разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1. цели реализации замысла ( проекта)

2. Разумные альтернативы намечаемой деятельности

3. Характеристика проектных предложений в контекстве существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом раннее принятых решений о социально-экономическом развитии.

4. Сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта

5. Возможные последствия хозяйственной деятельности

6. Меры по принятию решению по предотвращению последствий

7. Предложения по разработке мониторингка, реализации подготавливаемых решений.

Результаоом проведения ОВОЗ является вывод заказчика о допустимости планируемой хозяйственной деятельности и нас сколько она соответвует требованиям законодательства. В дальнейшем резульаты ОВОЗ становятся лостоянием общественности,предметом государственной экологической экспертизы.

Участие общественности: 2 формы участия:

• обсуждение в СМИ

• Общественные слушания ( федеральный, региональный и местный).

Ученые считают, что предпочтительнее - слушания.

Протокол общественных слушаний прилагается к документам, представляемым на эколгисескую экпертизу.

Предмет слушаний: достоверность представляемых результатов ОВОЗ, применяемые методы анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, полнота и достаточность предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращеню неблагоприятного воздействия.

Правовое регулирование экологической экспертизы.

Понятие экологической экспертизы и ее проведение закреплены в ст 33 ФЗ «О охране окружающей среды». Эта же статья отсылает к ФЗ от 30.11.95 № 174-фз «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическую экспертизу рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров.

Экологическая экспертиза прежде всего государственная создает правовые предпосылки для принятия особых решений.

Виды и принципы экологической экспертизы:

В ФЗ выделяются 2 вида - государственная и общественная. Принципы экологической экспертизы схожи с приницпами ОВОЗ:

• презумпция экологической опасности

• Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта

• Учет требований экологической безопасности

• Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу

• Независимость экспертов

• Научная обоснованность, объективность, законность заключения экологической экспертизы

• Гласность и учет общественного мнения

• Ответственность участников экспертизы и заинтересованность лиц за организацию проведения качества экспертизы

Объекты государственной экологической экспертизы:

Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях. Соответственно в ФЗ о данной экспертизе есть две статьи - ст 11 и ст 12 - которые содержат два перечня объектов государственной экологической экспертизы. Перечень этих объектов перетерпел значительные изменения в 2006 году ( исключено значительное количество объектов).

Объекты федерального уровня:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.

• Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.

• Проекты соглашений о разделе продукции

• Материалы обследования участков территорий, обосновывающие преданийе этим территориям правового статуса ( разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т д).

• Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

• Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

• Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.

• Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

• Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.

• Проектная документация искусственных земельных участков.

Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое ( с поправкой на региональный уровень).

Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:

• представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы ( Росприроднадзор или их территориальные органы).

• Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.

• Формирование комиссий государственной экологической экспертизы. Работа комиссии оплачивается за счет заказчика данной экспертизы.

• Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.

• Подписание и утверждение заключения экспертизы.

Заключение, соответствующее заданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза ( по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы.

Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну ( см ст 21 закона о данной экспертизе).

Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:

• организация не зарегистрирована должным образом

• В уставе организации нет такой деятельности

• Заявление написано не по форме

• Дважды проводилась экспертиза

• Объект составляет тайну

Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.

Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).

Контроль, надзор в области охраны окружающей среды.

Административное законодательство выделяет два вида деятельности: контроль и надзор.

По мнению Бринчука, суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил.

Анализ ст 65 Фз «Об охране окружающей среды» показывает, что законодатель на сегодняшний день рассматривает понятие надзора более широко, так как включает в него е экологический контроль. В Данном законе понятие контроля содержится в ст 1 ( это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды). Обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе и нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды.

Контроль и надзор выполняют функции:

• информационную

• Предупредительную

• Карательную

Государственный экологический надзор - понятие дается в ст 65 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Формы: проверки

Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей.

Учитывая комплексность природы, можно говорить о системе государственного экологического надзора. Выделяют: земельный надзор, в области охраны водных объектов, атмосферного воздуха, в области обращения с отходами и т д. Осуществляется от он на федеральном и региональном уровнях.

Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ ( например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, которые уполномочены проводить строительный надзор в соответствии с градостроительным законодательством.

Производственный экологический контроль - предусмотрен ст 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия ( если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится от с целью охраны природных требований на предприятиях.

Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Основные права граждан и общественных объединений закреплены в ст 12 и 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в различные органы власти и организации в целях предоставления своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, о хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в органы государственной власти, ОМС, природоохранную прокуратуру с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные ответы.

67