15. Поселения как вид муниципальных образований. Требования к установлению границ поселений.

Поселение – городское или сельское поселение.

Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Городское поселение – город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Требования к установлению границ поселения (ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ):

• территория субъекта РФ разграничивается между поселениями и городскими округами;

• территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов;

• территории всех поселений входят в состав муниципальных районов;

• территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

• территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

• территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;

• законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, городских округов, должны содержать перечень населённых пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, городских округов;

• границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, ка правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ выделяет такой вид территории, как межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселения.

При преобразовании статус муниципального образования изменяется, а при изменении границ – не изменяется.

16. Муниципальный район: понятие, порядок формирования. Требования к установлению границ поселений муниципального района. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Требования к установлению муниципального района (ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ):

• в состав муниципальных районов входят территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории;

• административным центром муниципального района может считаться город (посёлок), расположенный на территории городского округа, имеющего с муниципальным районом общую границу;

• границы муниципального района устанавливаются с учётом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений (населённых пунктов), входящих в их состав (возможны исключения на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдалённых и труднодоступных местностях);

• территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа;

• территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

• территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

• границы муниципального района устанавливаются с учётом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

• территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.