13. Понятие и принципы местного самоуправления.

Аспекты местного самоуправления:

• основа конституционного строя;

• деятельность населения и органов местного самоуправления по осуществлению власти;

• деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения (Европейская хартия местного самоуправления).

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Признаки местного самоуправления:

• форма осуществления власти народом;

• существование в рамках, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ;

• осуществление народом самостоятельно и под свою ответственность;

• осуществление непосредственно и (или) через органы местного самоуправления;

• сущность – решение вопросов местного значения;

• основанность на интересах населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Субъекты местного самоуправления:

• население;

• органы и должностные лица местного самоуправления;

• органы и должностные лица государственной власти;

• иностранные граждане в случае, если они постоянно или преимущественно проживают на территории конкретного муниципального образования и если между РФ и государством гражданства этих лиц заключён международный договор.

Объект местного самоуправления – вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия.

Поскольку вопросы местного значения решаются для населения, то население одновременно является и субъектом, и объектом местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

• Признание местного самоуправления со стороны государства и его гарантированность государством. Государство не создаёт местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием. Кроме того, государство обязано создавать необходимые правовые, организационные, материальные, финансовые и иные условия для эффективного развития местного самоуправления.

• Осуществление местного самоуправления на всей территории РФ. Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него, возможность полного упразднения местного самоуправления на определённой территории противоречит предписаниям Конституции РФ об осуществлении местного самоуправления на всей территории РФ как необходимого элемента конституционного механизма народовластия (Постановление Конституционного Суда от 30.11.2000 N 15-П).

• Самостоятельность местного самоуправления. Проходит красной нитью через всё местное самоуправление.

Аспекты самостоятельности:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, закреплённых законом, органы государственной власти не в праве вмешиваться в решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

• Ответственность местного самоуправления.

Аспекты ответственности:

• ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением;

• ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ);

• ответственность перед физическими или юридическими лицами (гражданско-правовая ответственность).

• Осуществление исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.