УСТАВНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2005 года

О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПУНКТА 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ПОСЕЛОК РЕФТИНСКИЙ" ОТ 31 МАЯ 2005 ГОДА N 181

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕН НА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ ЖИЛЬЯ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ПОСЕЛОК РЕФТИНСКИЙ" С 1 ИЮНЯ 2005 ГОДА"

Уставный Суд Свердловской области в составе

председательствующего Председателя Суда В.И. Задиоры, судей А.В.

Гусева, Н.А. Жилина, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина, с участием

заявительницы Лавелиной Н.Н., обратившейся в Уставный Суд;

представителей Главы муниципального образования "Поселок

Рефтинский" как органа, принявшего оспариваемый акт, Махаловой

Л.В. и Коноваловой Л.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании

дело о соответствии Уставу Свердловской области пункта 3

Постановления Главы муниципального образования "Поселок

Рефтинский" от 31 мая 2005 года N 181 "Об утверждении цен на

содержание и ремонт жилья для населения муниципального образования

"Поселок Рефтинский" с 1 июня 2005 года".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.А. Жилина, объяснения

заявительницы, представителей органа, принявшего оспариваемый акт,

заключение эксперта Овчинниковой В.Н., объяснения приглашенного в

судебное заседание Председателя Рефтинской муниципальной Думы

Белова В.Б., допросив свидетеля Цыпленкову Л.В., исследовав

материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась гражданка

Лавелина Н.Н. с запросом о соответствии Уставу Свердловской

области пункта 3 Постановления Главы муниципального образования

"Поселок Рефтинский" от 31 мая 2005 года N 181 "Об утверждении цен

на содержание и ремонт жилья для населения муниципального

образования "Поселок Рефтинский" с 1 июня 2005 года", которым

установлены новые цены на содержание и ремонт жилья.

По мнению заявительницы, оспариваемый ею пункт 3 постановления

Главы муниципального образования нарушает ее права и не

соответствует Уставу Свердловской области.

Оспариваемым пунктом Постановления Главы муниципального

образования "Поселок Рефтинский" утверждено Приложение N 2,

которым с 1 июня 2005 года установлены цены на содержание и ремонт

жилья для граждан, проживающих в общежитиях, принадлежащих

муниципальному образованию. В частности, в соответствии с пунктами

2; 2.1; 2.2 Приложения n 2 полная плата за содержание и ремонт

жилья для граждан, проживающих по ул. Гагарина, дома 17 "а" и 18

"а", поселка Рефтинский, составила 51 рубль 95 копеек за

квадратный метр жилой площади, а на социальную норму - 34 рубля 26

копеек. В эту цену входит плата за ремонт жилья - 5 рублей 95

копеек (на социальную норму - 5 рублей 36 копеек) и содержание

жилья, включая сбор и вывоз твердых бытовых отходов, услуги

вахтеров, уборку мест общего пользования, - 46 рублей 00 копеек

(на социальную норму - 28 рублей 90 копеек).

Заявительница проживает по ул. Гагарина, дом 18 "а", и

непосредственно ее права затрагиваются нормативными положениями

пунктов 2; 2.1; 2.2 Приложения N 2, утвержденными пунктом 3

Постановления Главы муниципального образования "Поселок

Рефтинский" от 31 мая 2005 года N 181 "Об утверждении цен на

содержание и ремонт жилья для населения муниципального образования

"Поселок Рефтинский" с 1 июня 2005 года", которые и являются

предметом рассмотрения по данному делу.

2. Защита и осуществление прав и свобод человека и гражданина,

закрепленных Конституцией Российской Федерации, гарантируется на

территории Свердловской области, а уважение человеческого

достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и

свобод человека и гражданина является обязанностью органов

государственной власти и должностных лиц (статья 2, пункт 2 статьи

16 Устава Свердловской области).

Согласно статье 40 (части 1 и 2) Конституции Российской

Федерации органы государственной власти и органы местного

самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В частности, создание таких условий предполагает регулирование

платежей населения и контроль обоснованности цен и тарифов в

жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Жилищного кодекса

Российской Федерации размеры платы за содержание и ремонт жилого

помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального

найма и договорам найма жилых помещений государственного или

муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного

самоуправления.

Закрепление за органами местного самоуправления этого

полномочия предполагает, что при его реализации будет

гарантировано соблюдение конституционных прав граждан и

действующего законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1

марта 2005 года, существенно изменил правовой статус общежитий,

которые отнесены к специализированному жилому фонду. Жилые дома,

используемые как общежития, находятся в хозяйственном ведении или

оперативном управлении государственных унитарных предприятий,

государственных или муниципальных учреждений. С гражданами,

вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключает договор

найма жилого помещения в общежитии на период работы, службы или

обучения (статьи 92, 94, 100).

В соответствии со статей 7 Федерального закона "О введении в

действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по

пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах,

принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо

государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в

качестве общежитий, а затем переданы в ведение органов местного

самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской

Федерации о договоре социального найма. Соответственно условия

пользования данными жилыми помещениями должны устанавливаться на

основании договоров социального найма, даже в том случае, если

жилые дома, переданные в ведение муниципального образования, в

дальнейшем решением органа, осуществляющего управление

муниципальным жилищным фондом, признаны общежитием.

Как установлено в судебном заседании, дома 17 "а" и 18 "а" по

улице Гагарина в поселке Рефтинский Свердловской области ранее

принадлежали Рефтинской ГРЭС, использовались как общежития и были

переданы в ведение органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции

Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство

гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств.

Жилищное законодательство основывается на необходимости

обеспечения органами государственной власти и органами местного

самоуправления условий для осуществления гражданами

конституционного права на жилище, а также на признании равенства

участников регулируемых жилищным законодательством отношений по

владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное

не вытекает из федерального закона или существа соответствующих

отношений (статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принцип равенства прав применительно к рассматриваемым

отношениям предполагает, что условия оплаты содержания и ремонта

жилых помещений по договорам социального найма должны быть

одинаковы для всех, а следовательно, дифференциация условий

оплаты, примененная Главой муниципального образования "Поселок

Рефтинский" при принятии оспариваемого нормативного акта, нарушает

конституционный принцип равенства и требования федерального

законодательства.