Задача 7.

По мнению Суда, положения Конституции о разделении и объединении субъектов РФ распространяются на такие территориальные преобразования, которые влекут за собой изменение состава Российской Федерации, появление в результате разделения или объединения существующих субъектов Федерации новых субъектов. Конституционный Суд подчеркнул, что территориальные изменения, являющиеся следствием выхода автономного округа из состава края или области и не влекущие изменения его границ, не могут быть предметом территориального спора между краем (областью) и автономным округом. Конституционный Суд РФ признал правомерность выхода Чукотского автономного округа из состава Магаданского края на основании Закона Российской Федерации, принятого с учетом волеизъявления органов государственной власти Чукотского автономного округа. Позиция Конституционного Суда в полной мере сохраняет юридическое значение и не противоречит действующей Конституции РФ.

Выход из состава, как и вхождение, не относятся к политико-территориальным преобразованиям состава субъектов Российской Федерации; процедура «выхода» не требует получения согласия области, в состав которой входит округ, но сопряжена с обязательным согласованием этого вопроса с федеральной властью; статусные изменения должны осуществляться на основании федерального конституционного закона.

Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «даже сам по себе выход автономного округа из состава края, области уже является изменением конституционно-правового статуса данного округа, потому как:

– территория автономного округа перестает быть частью территории края, области;

– если ранее в силу согласия сторон на территорию округов распространялось действие законодательства края, области, производились выборы губернатора края, области и депутатов законодательного (представительного) органа власти края, области, то всему этому приходит конец; следовательно, не только край, область утрачивают каналы влияния на округ, но и округ не может впредь влиять на государственную жизнь края, области, а это ведь было частью его статуса;

– автономный округ и край, область, куда он входил, теряют право на специальный, предусмотренный ч. 4 ст. 66 Конституции РФ договор между их органами государственной власти (об основах взаимоотношений автономного округа и края, области, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти автономного округа и края, области); между ними сохраняются обычные «соседские» отношения и могут заключаться в таких целях просто договоры сотрудничества;

– из устава автономного округа и из уставов соответствующих края, области подлежат исключению главы о вхождении округа в край, область, об их специальных взаимоотношениях и т.п.;

– если все автономные округа выйдут из состава соответствующих края, областей, то придется вносить коррективы в ст. 66 Конституции РФ, которая предусматривает существование федерального законам об основах отношений названных субъектов, поскольку он уже не понадобится»

Постановление Конституционного Суда рф от 11.05.1993 n 9-п

Часть вторая статьи 70 Конституции Российской Федерации устанавливает, что территории субъектов Федерации, в том числе автономных округов, образуют единую территорию Российской Федерации, а часть вторая статьи 71 Конституции, содержащей перечень субъектов Федерации, не указывает на территориальную принадлежность автономных округов к краям и областям.

Таким образом, нахождение автономного округа в крае или области, равно как и выход, не влияет на его конституционно - правой статус, закрепленный Основным Законом и Федеративным договором, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации.

Норма части третьей статьи 70 Конституции Российской Федерации, являющаяся основным аргументом ходатайствующей стороны, устанавливает, что разделение и объединение субъектов Федерации, в том числе автономных округов, могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства избирателей, проживающих в них, с последующим утверждением Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Однако данное конституционное положение распространяется на такие территориальные преобразования, которые влекут за собой изменение состава Российской Федерации, появление в результате разделения или объединения существующих субъектов Федерации новых субъектов. Понятия "вхождение" автономного округа в край или область либо "выход" его из края или области не совпадают с понятиями "разделение" и "объединение". Следовательно, указанное положение части третьей статьи 70 Конституции не распространяется на разрешение рассматриваемого конституционного спора.

Отсутствие в настоящее время нормативной базы местного референдума затрудняет использование данной формы выявления воли избирателей. Но это не может служить основанием для непризнания юридической силы акта, принятого окружным Советом народных депутатов, поскольку последний действовал в пределах своих полномочий.