Избирательное право и система субъектов РФ

ч.2 ст.32 Конституции РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными. Согласно Конституции РФ избирательное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п.«б» ч.1 чт.72 Конституции РФ). Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы. Данное положение порождает различие избирательных систем в разных субъектах.

Выборы в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона. Это следует из того, что избирательное законодательство находится в совместном ведении РФ и её субъектов.

Выборы в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1 ст.3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, может устанавливаться только Конституцией РФ (п.5 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Установление федеральным законом или законом субъекта Федерации продолжительности и срока проживания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Для реализации избирательных прав граждан в Свердловской области принят Избирательный Кодекс (Закон Свердловской области от 29.04.2003 N 10-ОЗ). Как нормативно-правовой акт регионального уровня, он принят в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Уставом Свердловской области. Данный кодекс регулирует порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Свердловской области, выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований (п.1 ст.1 ИК СО).

Законодательство о выборах, действующее на территории Свердловской области, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Свердловской области, Избирательный Кодекс, иные законы Свердловской области, другие нормативные правовые акты о выборах, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области, иными государственными органами Российской Федерации и Свердловской области, органами местного самоуправления (п.1 ст.3 ИК СО).

Выборы в депутаты Законодательного собрания Свердловской области проводятся по смешанной системе (п.1 ст.6 ИК СО). 25 депутатов избираются по пропорциональной системе (п.2 ст.6 ИК СО), 25 – по мажоритарной (п.3 ст.6 ИК СО). Губернатор Свердловской области избирается по мажоритарной системе (п.3.1 ст.6 ИК СО). Выборы в органы муниципальной власти проводятся в соответствии с уставом конкретного муниципального образования (а.1 п.4 ст.6 ИК СО). В случае, если данный вопрос не урегулирован уставом МО, то выборы проводятся по мажоритарной системе (а.7 п.4 ст.6 ИК СО).

Порядок подготовки и проведения выборов в субъектах с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это, прежде всего, назначение выборов, сроки проведения отдельных избирательных действий, финансовое обеспечение выборов. Образуются участковые избирательные комиссии, которые выверяют списки избирателей, извещают избирателей о дате, времени и месте голосования. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. В нем также регламентируется предвыборная агитация, чтобы каждому кандидату и избирательному объединению обеспечить равные возможности пользования средств массовой информации. По общим правилам, соответствующим федеральному уровню, проходят голосование и определение результатов голосования.

Федеральное законодательство в свою очередь устанавливает административную и уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан, регламентирует создание и функционирование ГАС «Выборы», федеральную целевую программу повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ, организацию системы учета (регистрации) российских граждан, обладающих активным избирательным правом. Некоторые положения находят своё отражение и в законодательстве Свердловской области.