Современное состояние институтов ес:

47. Обострение советско-американского противоборства и усиление напряженности в международных отношениях в конце 1970-х - первой половине 1980-х гг.

• Предыстория конфликта вокруг евроракет

Рост нестабильности на периферии международной системы и нарастание «фланговых противоречий» между СССР и США в конце концов стали негативно влиять и на положение в Европе. Европейские страны были более Соединенных Штатов заинтересованы в экономических связях с Советским Союзом и, прежде всего, в получении из СССР энергоносителей – газа и нефти. Но проблемы безопасности тоже волновали западноевропейских лидеров, а в этом смысле их недоверие к Советскому Союзу увеличивалось.

Так, после победы на выборах в 1974 г. Валери-Жискар д’Эстен подписал Оттавскую декларацию, обязывающую Францию координировать внешнюю и ядерную политику с Великобританией (и автоматом с США), тем самым поставив крест на голлистской политике его предшественников, импонировавшей СССР.

В начале 1970-х гг. появилось высокоточное оружие (РГЧИН – разделяющиеся головные части индивидуального наведения, или MIRV - Multiple independently targetable reentry vehicle) и система спутникового самонаведения на цели с точностью 3 метра. Стало возможным уничтожить элиту противника.

В 1973 г. с учетом этих изменений министр обороны США Джеймс Шлессинджер выдвинул свою доктрину (официально принята в 1974). Он предложил сместить сдерживание на ракеты меньшей и средней дальности и разместить их в Европе (5 мин подлетного времени до СССР, а СССР до США – 40 мин). Таким образом, США смогли бы нанести контрэлитный обезглавливающий удар до того, как в СССР приняли бы решение об обороне.

1974 – встреча Брежнева и Форда во Владивостоке, декларация о параметрах переговоров по ОСВ-2 (зафиксировать общее количество боезарядов и количество зарядов на mirv). 1976 – пока идут переговоры по ОСВ-2, в США две команды готовят доклады о влиянии ОСВ-2 на нацбезопасность. 1977 – доклад главы Team B Пола Нитце – существует окно уязвимости: СССР превосходит США по РГЧ ИН (SS-18 «Сатана» и SS-19 «Стилет») и поэтому может нанести разоружающий удар по США; чтобы закрыть окно уязвимости, нужно развивать mirv на подлодках и развивать неядерные крылатые ракеты (которые США благополучно испытали в Югославии). 1979 – ОСВ-2: по 2400 стратегических боезарядов, из которых 1320 на mirv (для СССР это соглашение о довооружении по РГЧ ИН). Но Конгресс США не ратифицировал из-за Афганистана.

В 1974 г. США начали модернизацию системы передового базирования. В нее входили ракеты, размещенные на бомбардировщиках и подводных лодках, дислоцированных в Западной Европе и у ее побережья. Теоретически эти вооружения считались «оружием театра военных действий», то есть оружием «достратегического уровня». Но эти ракеты могли достигать любой точки европейской части территории СССР, даже если они были бы выпущены из зоны, находящейся за пределами территориальных вод и воздушного пространства Советского Союза. Поэтому в Москве их считали стратегическими: они несли для СССР «стратегическую угрозу». Помимо системы передового базирования США для Советского Союза угрозу могли представлять также «независимые военные потенциалы» Франции и Великобритании, которые не были предметом советско-американских переговоров, хотя советское руководство считало, что их тоже следует принимать в расчет при оценке соотношения сил между СССР и Западом.

В результате, жесткая реакция в СССР: министром обороны в 1977 назначен Д. Ф. Устинов. Он предложил разделить понятия «ядерная война» и «война с применением ядерного оружия», которая может применяться для разгрома мирового капитализма и империализма.

• Конфликт вокруг евроракет

• В 1976 г. (по западным источникам), в 1977 г. (по советским) в своей западной части СССР разместил 300 ракет средней дальности «Пионер» (по американской градации SS-20), каждая из которых носит три РГЧИН, то есть на Европу было наведено 900 ядерных блоков с точным наведением с подлетным временем в 5-7 мин. Этот шаг преподносился как плановая замена устаревших ракет соответствующего типа «SS-4» и «SS-5», но целью советской стороны было нейтрализовать ограниченную ядерную угрозу, которую могла представлять для СССР прежде всего американская система передового базирования. Таким образом, СССР сломал равновесие сил в Европе в свою пользу.

Информация о размещении новых советских ракет появилась на Западе с опозданием и вызвала большую тревогу. В Вашингтоне не считали, что это шаг Москвы может представлять опасность для США. В западноевропейских столицах по поводу советской угрозы беспокоились сильнее. Но и в США, и в Западной Европе в целом Москву порицали, скорее, за нарушение политического статус-кво, чем за слом военно-стратегической стабильности, которого, как понимали эксперты и высшие руководители стран НАТО, на самом деле не произошло. Советский Союз снова стали обвинять в экспансионизме и намерении «оторвать» Западную Европу от Соединенных Штатов посредством запугивания.

• В ответ на действия СССР 12 декабря 1979 г. Совет НАТО принял «двойное решение» (twin-track decision):

- Необходимо договориться с СССР по евроракетам до 1983 г.

- В противном случае разместит американские ракеты средней дальности Першинги-2 и крылатые ракеты в 5-7 минутах подлетного времени до Москвы.

• 1980 г. прошли Женевские переговоры по разрешению проблемы евроракет. Рейган предложил план «нулевой вариант»: СССР выводит СС-20 в обмен на неразмещение Першингов-2. СССР отказывается:

- У СССР реальные ракеты, у США – полный ноль.

- Ракеты средней дальности есть у Британии и Франции, которые категорически отказываются их сокращать.

СССР предложил сократить количество СС-20 до количества британских и французских РСД. США приняли предложение на рассмотрение.

1980 – Рейган заявляет, что «разрядка – это улица с односторонним движением», выгодным только СССР. Также необходимо от ограничения переходить к сокращению вооружений, но США будут действовать на паритетных началах.

1982 – Рейган выдвигает новую стратегию: восстановить контроль над Латинской Америкой (усугубляется конфликт в Сальвадоре), приоритет евроракетам (довооружают НАТО) и наращивают присутствие на Ближнем Востоке. Всё это под лозунгом «Америка должна преодолеть вьетнамский синдром». Плюс, по Конституции СССР 1977 вся власть от госорганов отдана Политбюро партии, в стране начинается хаотизация.

• В ноябре 1982 г. умер Л.И.Брежнев. На посту генерального секретаря ЦК КПСС его сменил Ю.В.Андропов, который пошел на ужесточение курса и отозвал контрпредложение, предложив вариант «абсолютного нуля», который предусматривал уничтожение ракет средней дальности и тактического оружия Советским Союзом и странами НАТО. Это предложение не было принято Соединенными Штатами, но американская администрация со своей стороны стала выдвигать новые планы, касавшиеся ограничения вооружений. Между двумя державами начался довольно интенсивный переговорный процесс.

• В отличие от ситуации 60-х годов он сопровождался не взаимной сдержанностью, а ростом наступательности американской политики. Соединенные Штаты не хотели договоренностей с Советским Союзом, провоцируя его на гонку вооружений, которая, как рассчитали аналитики разведывательных служб США, должна привести к экономическому истощению СССР в близкой перспективе. Следуя этой линии, в марте 1983 г. президент Р.Рейган огласил программу «стратегической оборонной инициативы» (СОИ), которая, как стало известно в 90-х годах, считалась американским руководством нереалистичной, но служила инструментом вовлечения СССР в дорогостоящие работы по разработке средств нейтрализации американских мер в области стратегической обороны.

Проект СОИ предусматривал создание системы защиты от МБР на основе строительства в космическом пространстве специальных платформ, на которых могли быть размещены сверхмощные лазерные установки, способные поражать ракеты противника на подлете к территории США. По словам Р.Рейгана, Соединенные Штаты должны были стать неуязвимыми для ударов из-за рубежа. Программа СОИ противоречила договору 1972 г. о ПРО, запрещавшему создание территориальной противоракетной обороны, что фактически означало отказ Вашингтона от доктрины «взаимно гарантированного уничтожения» и возвращение к логике борьбы за военное превосходство. Теперь СССР требовал рассматривать евроракеты только в пакете с СОИ.

• Ни по одному из обсуждавшихся на советско-американских женевских переговорах в 1981-1983 гг. военно-политических вопросов добиться результатов не удавалось. Назначенный срок размещения в Европе американских ракет приближался. В сентябре 1983 г. первые американские Першинги-2 были доставлены на пункты базирования в Великобритании, ФРГ и Италии. Стратегическая ситуация в Европе резко изменилась, снизился порог возможного конфликта. Особый дестабилизирующий эффект новых ядерных средств в Европе определялся малым подлетным временем ракет от места пуска до предполагаемой цели. За столь короткий срок стороны не имели возможности ни применить контрмеры, ни вступить в переговоры на предмет выявления намеренного или случайного характера произведенного запуска.

• 24 ноября 1983 г. последовало угрожающее по смыслу и тональности заявление советского руководства о положение в Европе в связи с размещением там американских ракет. Ответственность за увеличение военной опасности возлагалось в нем на страны Запада. Советское руководство заявило о прекращении женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в Европе, приостановке участия в венских переговорах о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, отмене моратория на размещение советских ядерных средств средней дальности в европейской части СССР, ускорении подготовительных работ на территории ГДР и ЧССР для размещения там оперативно-тактических ракет повышенной дальности и развертывании дополнительных ядерных средств морского базирования. СССР переводился в режим 5 минутной готовности к войне, создавались дежурные тройки Политбюро и система одновременного ответа тотальным ядерным ударом.

В ответ на размещение американских ракет в Западной Европе Советский Союз после 1983 г. разместил на территории Чехословакии и ГДР оперативно-тактические комплексы ОТР-22 и ОТР-23 (ОТР Ока), а также придвинул подводные атомные лодки ближе к Атлантическому и Тихоокеанскому побережьям США. Широкомасштабные ответные меры были осуществлены и в стратегической сфере. Советские ракетные войска стратегического назначения были оснащены самым современным оружием – баллистическими ракетами большой дальности, которые обладали значительной поражающей мощностью, были способны наносить удары одновременно по многим объектам. В ответ на разворачивание Соединенными Штатами атомных подлодок «Трайдент» Советский Союз приступил к постройке подводных лодок «Тайфун» аналогичного класса.

Реально повысилась опасность ядерной войны. Ставка была так поднята, что любой ход, кроме войны, выглядел бы как отступление.

• В феврале 1984 г. умирает Андропов. К власти приходит Черненко, при нем наиболее сильной фигурой становится министр обороны маршал Устинов. На похороны Андропова приезжают М. Тэтчер и Дж. Буш, где они встречаются с Устиновым - «переговоры на похоронах» (ситуация настолько опасна, что переговоры уже не с министром иностранных дел, а с министром обороны). После этой встречи переговоры остаются в подвешенном состоянии, но накал риторики снижается.

В декабре 1984 г. умирает Устинов. В марте 1985 умирает Черненко. После этого советская политика меняется, нужно проводить масштабные реформы, а для этого необходимо избавиться от угрозы войны.

7-8 января 1985 г. в Женеве проходит советско-американская встреча Шульца и Громыко, где они принимают принципиальное решение возродить переговоры по евроракетам и договариваются об условной разблокировке пакетов (ещё не совсем разблокировка).

В марте 1985 г. СССР возобновляет переговоры и совершает первый шаг доброй воли - вводит мораторий на размещение СС-20 в Чехословакии и ГДР.

• 11-12 октября 1986 г. встреча Горбачева и Рейгана в Рейкьявике. Договариваются о разблокировке пакета: отдельно переговоры по СОИ, отдельно – по евроракетам.

Одновременно СССР предлагает вернуться к нулевому варианту: США выводят Першинги-2 из Европы, СССР – СС-20 из Восточной Европы за Урал. Относительно ракет дальнего радиуса действия СССР предлагал за два года сократить их численность на 50%. США сначала согласились, но потом протест выразила Япония, опасаясь того, что СССР перенацелит ракеты на нее. Китаю также не нравилась перспектива такого близкого к его территории расположения ракет. В итоге Вашингтон оказался не готовым принять советские предложения. Рассмотрев их, США предложили в течение 10 лет вообще уничтожить советские и американские МБР, оставив на вооружении обеих держав только ракеты среднего радиуса действия, но одновременно пойдя на создание систем ПРО, способных от таких ракет защищать. В ответ на такое предложение Москва выдвинула идею ликвидировать за 10 лет ядерное оружие вообще, ограничив создание систем ПРО лабораторными испытаниями в течение этого десятилетнего периода. После некоторых колебаний президент Р.Рейган на этом месте решил прервать дискуссию, ответив на советское предложение экстравагантным с дипломатической точки зрения способом: он просто вышел из переговорной комнаты и больше в нее не вернулся.

Встреча в Рейкьявике не принесла конкретных результатов. Но дипломаты обеих стран вынесли из нее твердое убеждение, что советско-американский компромисс возможен, хотя условия для него не созрели. М.С.Горбачев продолжал настаивать на продолжении диалога с Соединенными Штатами.

• В январе 1987 г. в Москве состоялся пленум ЦК КПСС, на котором М.С.Горбачеву удалось добиться радикализации курса преобразований в СССР. Была провозглашена линия на «перестройку» и «гласность» во всех сферах советской политики и экономической жизни СССР. С этого времени вопросы демократизации начали занимать возрастающее место во внутриполитическом развитии Советского Союза, реформы М.С.Горбачева начали «идти вглубь». Вскоре по завершении пленума в феврале 1987 г. советская сторона выступила с предложением «распечатать пакет» переговоров с США по военным вопросам, выделив в самостоятельный переговорный блок проблемы ракет среднего радиуса действия и крылатых ракет. Это должно было облегчить достижение договоренности по важнейшему, но относительно ограниченному участку советско-американских переговоров по контролю над вооружениями.

• Выход из кризиса - РСМД

В 1987 г. стороны принимают проект договора о полной ликвидации ракет средней и малой дальности (все ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км). 7-8 декабря 1987 РСМД был подписан на следующих условиях:

- Полная ликвидация ракет средней и меньшей дальности как класса

- США ликвидируют крылатые ракеты наземного базирования

- СССР ликвидируют оперативно-тактические ракеты Ока в Чехословакии и ГДР

- Ликвидация под контролем экспертов с другой стороны в течение 5 лет

Этот договор – советская уступка, т.к. британские и французские ракеты остались. Также в Западной Германии осталось около 400 единиц американских ракет, которые, правда, не могли достигать территории Советского Союза, но могли поражать цели на территории союзных СССР восточноевропейских социалистических стран.

• А ещё напряжённость в МО в конце 1970-х – начале 1980-х выражалась в:

• Энергетический и сырьевой кризисы 70-х осложнили отношения между большой группой стран "третьего мира" и развитыми капиталистическими странами. Развивающиеся страны стали требовать изменения своего места и роли в мировом хозяйстве, выдвинув идею установления нового международного экономического порядка.

• В мире продолжались процессы революционного обновления. В 1975 образовались революционно-демократические правительства в Анголе и Мозамбике, в 1978 г. произошла революция в Афганистане, а в 1979 г. имела место антишахская революция в Иране.

• СССР напрашивается:

• Проблема прав человека. 1977 – Белградский саммит СБСЕ, Брежнев предлагает квотную политику (СССР будет закупать некое количество медиа-продукции на Западе и показывать советским гражданам иную жизнь). 1980 – Мадридский саммит СБСЕ- попытки выработать общее понимание прав человека (политические на Западе, социальные в СССР), но тут Брежнев умирает, приходит Андропов: «пора закрыть эту говорильню».

• Россия во второй раз в истории барахтается с океаническим флотом. (Пётр I построил морской; Александр III пытался построить океанический, но всё закончилось Цусимой). В середине 1970-х в СССР появляется адмирал Горшков. 1976 – его концепция принята на государственном уровне, но для океанического флота нужна сеть баз и крупнотоннажные надводные суда. СССР создаёт не авианосцы, как США, а ракетоносцы, чтоб сразу топить авианосцы; и по тому же принципу – тяжёлые противолоочные крейсера, чтоб топил подлодки. Также СССР активно проникает в третий мир за базами.

- СССР арендует Аден и о. Сокотра (контроль выхода из Красного моря)

- СССР пытается создать вторую базу напротив Адена (арендует порт Бербера у Сомали, но в 1978 ссоримся; заключаем договор с Эфиопией насчёт базы Массау)

- благодаря Египту СССР контролирует подачу нефти в Европу по Суэцу и ещё на короткое время арендовал Александрию (пока не рассорились после Октябрьской войны)

- с 1971 у нас база Тартус в Сирии, база Камрань во Вьетнаме (1979-2001)

Вся эта ситуация между СССР и США начинает напоминать Гитлера и Британию. У Гитлера почти нет баз, он манёвренный. А Британия вынуждена оборонять все океаны и ещё торговый флот. США тоже перепугались: посчитали, что на уничтожение 1 советского корабля им нужно 4. США начинают строить новые авианосцы класса «Нимиц». А СССР, тем временем, нагло реализует преимущества сухопутной войны на море.

• Польский кризис. 1960-е – Польша собирает внешние займы. 1970-е – по ним пора бы расплачиваться. Приходится ввести режим жёсткой экономии, усиливается товарный дефицит. 1978 – папой Римским стал краковский епископ Кароль Войтыла (Иоанн Павел II). 1979 – он посещает Польшу и произносит речь о необходимости освобождения труда (консолидация на основе католической идеи). 1980 – начало выступлений, в Гданьске возникает некоммунистический профсоюз Леха Валенсы «Солидарность». У СССР в Восточной Европе три группировки войск: Чехословакия, Польша (наиважнейшая, т.к. снабжение остальных) и ГДР (наикрупнейшая). Если поляки начнут воевать (а они не чехи 1968, они будут), то группировка в ГДР – на убой. СССР в 1980 отказывается от идеи силового подавления; СССР устраивает манёвры ОВД вокруг польских границ и ищет ставленника (Эдварда Герика заменили на Станислава Каню, но он спился к 1981). И тут, в декабре 1981, СССР находит Войцеха Ярузельского, который вводит ЧП, арестовывает «Солидарность» и запрещает профсоюзы. Оценки его действий: совешил антиконституционный переворот или спас Польшу от советских войск.

• Революции по всему миру в США рассматривались как их личное поражение, и на этом фоне США психуют:

• В январе 1980 была принята доктрина Картера (жизненных интересов на Ближнем Востоке). США отказались ратифицировать договор ОСВ-2, подписанный в 1979 г.

• Летом 1982 г. последовал их отказ от участия в переговорах США, СССР и Англии по вопросам запрещения ядерных испытаний. Тогда же США отказались от договора 1974 г. об ограничении подземного испытания ядерного оружия.

• В 1981-1982 гг. были введены новые ограничения на торговлю с СССР.

• А в 1983 г. США приняли решение о начале разработки новых видов ядерного оружия с выводом его в космос, которое получило название "стратегической оборонной инициативы". Осуществление этой программы "звездных войн" означало бы аннулировать договора ОСВ-2 и подрыв всей системы соглашений о предотвращении ядерной войны.

Дальше двусторонние проблемы скатываются в кризис вокруг евроракет.