40. Общеевропейский процесс и разрядка международной напряженности. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) и его историческое значение.

• Преддверие общеевропейского процесса – см. вопр. 39.

• Становление общеевропейского процесса

Общеевропейский процесс

• Е

  НАТО

  ОВД

  ЭС/ЕС – общеевропейская интеграция.

• О

  ЕЭС

  бщеевропейский процесс не интеграция, а блоковый диалог НАТО и ОВД.

• Общеевропейский процесс > общеевропейская интеграция.

• 1964 – де Голль выдвигает концепцию общеевропейского дома (самостоятельный диалог с ОВД без США).

• 1966 – Бухарестское совещание политического комитета ОВД, инициатива СССР созвать общеевропейское совещание по безопасности (между европейскими странами НАТО и ОВД). Идея политически выдавить США из Европы. Но для этого нужна поддержка нейтрала.

• На помощь приходит Финляндия и президент Урхо Кекконен. 1966 – Кекконен едет в СССР и с Косыгиным переходит Кавказский хребет. После этого Финляндия полностью поддерживает идею СССР. Теперь, когда инициативу предложит нейтральная страна, попробуй откажись.

• 1967 – после ухода Франции, штаб-квартира НАТО переезжает в Брюссель. Мид Бельгии Пьер Армель делает доклад: НАТО поддерживает политику разрядки; политика разрядки не должна подорвать трансатлантические отношения (без США и Канады европейцы из НАТО с ОВД разговаривать не будут); разрядка не должна подорвать военно-оборонительный потенциал НАТО; а так-то, конечно, НАТО поддерживает идею совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. (В Европе всегда было две силы – атлантисты и европеисты, которые у Фена почему-то назывались евроатлантистами).

• СССР должен решать: отказаться от собственной инициативы или согласиться на присутствие США в Европе. 1969 – политико-консультативное совещание в Будапеште, согласие на инициативу Армеля (пусть будут США).

• Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

1973-1975 – политическое совещание в Хельсинки, военное совещание в Вене (Австрия резко повысила свой статус). По результатам подписаны:

- Венский «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения» (входит в состав Хельсинского акта);

- Хельсинские соглашения = Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

• Этапы Хельсинского совещания:

- 3-7 июля 1973 — Хельсинки — совещание министров иностранных дел,

- 18 сентября 1973 – 21 июля 1975 — Женева — внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта,

- 30 июля – 1 августа 1975 — Хельсинки — главы 35 государств подписали Заключительный акт.

• Содержание Хельсинского акта:

• Корзина 1 – проблемы безопасности:

• Незыблемость границ, окончательное признание итогов ВМВ

• Гарантии государственного суверенитета и территориальной целостности

• Невмешательство во внутренние дела друг друга

• Отказ от применения силы

• Право наций на самоопределение

+Венский документ:

• Согласование мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях и крупных передвижениях войск, присутствие наблюдателей на военных учениях)

• Лимиты на развёртывание вооружений

• Мирное урегулирование споров

• Дальнейшие переговоры

• Корзина 2 – экономические и культурные вопросы:

• Согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки, техники и защиты окружающей среды

• Развитие взаимодействия, содействие культурному обмену

• Квотная политика – обмен специалистами между НАТО и ОВД по квотам

• Корзина 3 – проблема прав человека

• Зафиксировано намерение двигаться к общему пониманию прав человека, поскольку понимание было разным:

- Запад продвигает политические права (свобода слова, митингов)

- СССР продвигает социально-экономические права (всеобщая бесплатная медицина, образование)

• Согласование обязательств по вопросам прав и свобод: свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования, право на труд, право на образование и медицинское обслуживание

• Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, определять свой внутренний и внешний политический статус

• Итоги Хельсинского Совещания

• Для мира – спустя 30 лет после окончания закреплены политические итоги ВМВ

• Для блоков – начат процесс политического диалога по безопасности между НАТО и ОВД.

• Для отношений сверхдержав – одновременно акт стал апогеем разрядки, после чего отношения СССР и США вновь стали ухудшаться.

• Для внутренней политики европейских стран соцлагеря – в Восточной Европе и СССР стали появляться правозащитные Хельсинские группы.

• Для внутренней политики СССР – новая Конституция 1977 с более широким регулированием статуса личности. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц» (ст. 57). Провозглашены новые права граждан – на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. И сама глава «Государство и личность» идёт второй (при Сталине в 193 – в конце).

• Для региона – создан форум политического диалога – СБСЕ. Его деятельность продолжалась до 1995, когда Совещание было преобразовано в Организацию. Основные этапы СБСЕ:

• 1977-1978 — Белградский саммит — договорились провести встречу в Мадриде.

• 1980-1983 — Мадридский саммит — договорились провести встречу в Стокгольме.

• 1984-1986 — Стокгольмский саммит — Стокгольмский документ о мерах доверия: установлены принципы военной деятельности, ограничение учений, обмен наблюдателями, уведомление перемещениях группировок ВС, содействие обменам по приглашению военного персонала.

• 1986-1989 — Венский саммит — закреплён приоритет м/н права над национальным.

(Все 4 саммита переливали, как важно человеческое измерение, ни о чём конкретно не договорились и почти не затрагивали тему безопасности).

• 1989-1990 — Вторые Венские переговоры по мерам доверия — возобновление переговоров по ограничению вооружений и соглашение о предотвращении взаимной опасности (1989); Итоговый документ (у Фена называется «Венские документы» в отличие от «Венского документа» 1975) о создании Центра предотвращения конфликтов, расширении мер доверия НАТО и ОВД, введении фланговых ограничений (подписан 19 января 1990, включён в ДОВСЕ).

• 19-21 ноября 1990 — Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ — совместная декларация 22 государств (членов НАТО и Организации Варшавского договора); создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц; Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны); Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ).

У словия ДОВСЕ: лимиты на танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы, боевые самолёты и ударные вертолёты; фланговые ограничения – запрет развёртывания крупных группировок в Исландии, Норвегии, Греции, Турции (для НАТО) и Румынии, Болгарии, Ленинградском ВО, Северокавказском ВО, Одесском ВО (для ОВД). Итоги ДОВСЕ – уступки СССР: отказ от превосходства в обычных вооружениях в Европе, ликвидация большого количества вооружений, отказ от ограничения ВМФ.

После роспуска СССР и ОВД; плюс, НАТО приращивает военный потенциал и возникает объективная необходимость выработки новых подходов => понадобилось адаптировать ДОВСЕ. 1992-1997 – шли переговоры об адаптации: Россия предлагает новые блоковые лимиты – НАТО отказывается, НАТО предлагает систему национальных потолков – Россия отказывается, договариваются на систему уровней и подуровней. 6 мая 1997 – Люксембургское коммюнике о принципах адаптации ДОВСЕ. 19 ноября 1999 – в Стамбуле принята Адаптированная версия ДОВСЕ: национально-территориальная система уровней и подуровней (Европа поделена на сетки вне зависимости от границ, и в этих квадратах введены ограничения), сохранена система фланговых ограничений, ликвидация избыточных вооружений на флангах. Но тут возникает проблема ратификации: НАТО протестует против войн в Чечне и баз РФ в Молдавии и Грузии; Россия протестует, что Прибалтика не подписывает вообще, а США не подписывают, пока РФ не выведет войска из Приднестровья и Южной Осетии. В итоге, ратифицировали только Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан. Июль 2002 – Россия предлагает адаптивный план спасения ДОВСЕ: чтоб Прибалтика присоединилась, снижение численности ВС и проблема снятия фланговых ограничений. Пока шла тема с Третьим позиционным районом ПРО (РЛС в Чехии, которая просматривает нашу территорию до Урала, и база ракет ПРО в Польше), Россия начала сливаться: 26 апреля 2007 – послание Путина Федеральному Собранию, 13 июля – указ, 12 декабря – мораторий на ДОВСЕ вступил в силу => отказ РФ от количественных ограничений и инспекций. Альтернативы ДОВСЕ: с 2009 – переговоры о модернизации идут в рамках российской инициативы, идея подписать новый договор с меньшими обязательствами. Но в итоге ДОВСЕ мёртв: с 2011 США и Британия не предоставляют России сведения о своих ВС, с 2015 Россия не участвует в координационных органах группы по ДОВСЕ.

• 10 сентября – 4 октября 1991 — Московское третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 в Париже, второе – в 1990 в Копенгагене). Принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.

• 1992 — Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ «Вызов времени перемен», который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.

• 1992 — Стокгольмская встреча Совета МИД. Учреждён пост Генсека СБСЕ.

• 1993 — Римская встреча Совета МИД. Принята Декларация по агрессивному национализму – источнику современных конфликтов. Создан Постоянный комитет СБСЕ – институт постоянных представителей государств-участников.

• 1994 — Будапештская встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принята политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.).