35. Международные отношения на Ближнем Востоке в конце 1940-х–1960-е гг. Причины возникновения и основные этапы развития арабо-израильского конфликта.

Арабо-израильский конфликт – противостояние между рядом арабских стран преимущественного ближневосточного региона (а также арабских организаций и военизированных радикальными группировками, поддерживаемых частью коренного арабского населения подконтрольных Израилю палестинских территорий), с одной стороны, и сионистским движением, а затем и Государством Израиль, с другой. Противостояние носит религиозный, политический, экономический и информационный характер. Конфликт начался в конце 19 века, когда евреи начали борьбу за создание собственного государства.

Было 4 этапа конфликта. Первый – до мая 1948 года – противоречия носили локальный характер; ответственность за эскалацию поровну разделена сторонам; евреи готовы на компромиссы. Второй – с войны 1948 года до окончания войны 1973 года – кровопролитное «ядро противостояния»; пять открытых военных столкновений, все из которых были выиграны евреями; ответственность за начало военных действий лежит на арабах; практически никаких дипломатических усилий. Третий – 1973-1993 – начало мирного процесса; соглашения в Кэмп-Дэвиде и Осло; арабы становятся терпимее к евреям; всё рухнуло с войной в Ливане (1982). Четвёртый / современный – с 1994 года – противостояние принимает форму терроризма и антитеррористических операций; постоянные переговоры, но неэффективны, хотя все понимают необходимость разрешения противоречий мирным путём; разрешение конфликта стало международной задачей и привлекло множество посредников.

Маловероятно, что арабо-израильский конфликт будет разрешен в ближайшей перспективе, напротив, стоит быть готовыми к еще большему обострению противостояния. Этому способствует ряд факторов. Прежде всего, речь о ядерной программе Иране, занимающего по отношению к Израилю враждебную позицию; силение его влияния приведет к укреплению террористических группировок, таких как Хамас и Хезболла. В Палестине при проблемах внутренней власти нет условий для наделения ее суверенитетом. Позиция самого Израиля существенным образом ужесточилась после прихода к власти правых сил. Радикальные исламские группировки по-прежнему отказываются признавать какие-либо права Израиля на его существование, продолжая террористическую деятельность. Проблема беженцев превратилась в неразрешимую, потому что никакой вариант решения конфликта не устраивает сразу обе стороны. К тому же в регионе на пределе не только люди, но и силы природы: источники воды истощены.

Критические неразрешимые проблемы: беженцы, поселения, статус Иерусалима.

• Причины арабо-израильского конфликта:

- экономические противоречия (борьба за ресурсы и блокада стратегических торговых путей)

- историко-территориальные претензии (притязания палестинских арабов и евреев на одну и ту же землю и разные трактовки истории этих территорий)

После распада Османской империи в результате её поражения в Первой мировой войне конфликт между евреями-сионистами и арабским населением Палестины сводился, главным образом, к территориальным притязаниям обеих сторон на подмандатную Палестину.

- религиозно-культурный фактор

В ходе накала ситуации во второй четверти XX века (антисемитизм, разжигаемый нацистами) к геополитической составляющей добавились также религиозная и культурная, усиливающие межнациональную рознь, поскольку на небольшой территории расположены святыни разных конфессий.

- факт государственности Израиля => конфликт становится межгосударственным (а не только между арабами и евреями в Палестине)

В 1948 году соседние арабские страны объявили войну вновь созданному еврейскому государству. Таким образом, конфликт вышел за пределы Палестины и перерос в конфликт между Израилем и всеми остальными арабскими государствами в регионе.

- политико-идеологические проблемы

Слабая разработанность идей сионизма в отношении арабов, проживающих на землях, планируемых для создания еврейского государства. Бескомпромиссный, радикальный политический курс, избранный арабскими лидерами.

- международно-правовые причины (невыполнение сторонами решений ООН и других международных организаций)

- международно-политические причины (на разных этапах проявились в заинтересованности различных мировых центров силы в катализации конфликта)

• Предыстория

В конце 19 века зародилось сионистское движение (Теодор Герцль) за выселение палестинцев из Палестины и создание там еврейского государства.

2 ноября 1917 – декларация британского мида Артура Бальфура, письмо к лорду Ротшильду, представителю британской еврейской общины, для передачи Сионистской федерации Великобритании. Апрель 1921 – создан британский протекторат эмират Траниордания. 24 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо декларация Бальфура была утверждена союзниками как основа послевоенного урегулирования в Палестине, а 24 июля 1922 года включена в текст мандата Великобритании на Палестину, утверждённого «Лигой наций». Действует и сейчас, т.к. подтверждена ООН (все мандаты Лиги Наций сохранены).

1947 – создание Израиля. 29 ноября 1947 – Генеральная Ассамблея ООН приняла решение по разделу Палестины на еврейское и арабское государства, Иерусалим и Вифлеем должны были оставаться отдельной административной единицей с особым международным режимом под контролем ООН (резолюция № 181). Нет компактного проживания арабов и евреев – везде чересполосица.

• Арабо-израильская война 1947-1949

«Война за независимость Израиля» (у евреев) или «Катастрофа» (у арабов) 30 ноября 1947 – 20 июля 1949 шла между еврейским населением Палестины, впоследствии Израилем, с одной стороны, и Королевством Египет, Сирией, Трансиорданией, Ливаном, Королевством Ирак, Саудовской Аравией, Йеменом, Суданом, Армией Священной Войны (палестинские нациналисты), Арабской освободительной армией (сборная солянка из сирийцев, ливанцев, друзов и черкесов, иракцев, трансиорданцев, египтян, палестинцев, турок, немцев, британцев, югославов, обучаемых на территории Сирии), с другой.

• Этапы войны

На первом этапе с 30 ноября 1947 года по 14 мая 1948 года еврейские и арабские военизированные формирования стремились к максимальному захвату территории и контролю над коммуникациями, занятию ключевых пунктов сразу же после ухода британских войск.

На втором этапе войны, после прекращения действия британского мандата, 15 мая 1948 года Израиль провозгласил независимость. Египет, Сирия, Ливан, Трансиордания, Саудовская Аравия, Ирак и Йемен не согласились с решением ООН о разделе, ввели в Палестину регулярные войска и начали серию военных операций против еврейских вооруженных сил и поселений, часть которых принадлежала провозглашенному накануне Израилю, стремясь переломить ход военных действий, оказавшийся на первом этапе неудачным для арабских иррегулярных военных формирований. Конечной целью действий стран Арабской лиги (создана в 1945 по Александрийскому протоколу) было недопущение реализации Плана ООН по разделу Палестины, уничтожение вновь образованного еврейского государства и, согласно декларации арабских стран при вторжении, «создание объединенного государства Палестины на основе демократических принципов, которые обеспечат за всеми его жителями равенство перед законом». Израильтяне отразили нападение, отстояли существование Израиля и захватили ещё больше арабской территории, в дополнение к захваченной на первом этапе войны. Боевые действия продолжались до 18 июля 1949 года. 20 июля было подписано последнее соглашение о прекращении огня с Сирией.

• Иностранная реакция. Британия: во время эвакуации войск из Палестины по окончании срока мандата вооружения и форты переданы Арабскому легиону (армия Трансиордании); в декабре 1948 года заявила о готовности осуществить военное вмешательство на стороне Египта, если Израиль незамедлительно не покинет египетскую территорию (в основном трясутся из-за Суэца). США: в декабре 1947 года наложили эмбарго на поставку вооружений на Ближний Восток; повредило евреям больше, чем арабам. СССР: поддержал план ООН по разделу Палестины и сразу же признал Израиль; отказался поставлять оружие напрямую, но разрешил из Чехословакии; создал Израилю бронетанковые войска и артиллерию; отправлял в Израиль эмигрантов (с боевым опытом в КА) из Польши и внедрял советских агентов; на словах заявлял, что за антиколониальную борьбу арабов, но против истребления евреев; по мнению Е. Я. Сатановского, борьба Израиля за независимость во многом происходила под руководством советской резидентуры в Дамаске. Чехословакия: поставляла оружие обеим сторонам.

• Миротворчество. 11 июня 1948 при посредничестве ООН было заключено первое перемирие на месяц, за это время обе стороны довооружились и мобилизовали новых солдат; 9 июля срок перемирия истёк, попытки его продлить были поддержаны Израилем и отвергнуты Арабской Лигой. Первыми напали египтяне, с 9 по 18 июля 1948 израильские войска разорвали коммуникации между арабскими силами в районе Газы и в Иудее и отжали ещё немного территорий. К 18 июля между сторонами вновь было заключено перемирие, продлившееся до октября. 15 октября 1948, якобы в ответ на нарушение условий соглашения о прекращении огня Египтом, Израиль возобновил боевые действия (Египет, конечно, нарушал, но даже ООН сочла, что операция Израиля слишком хорошо подготовлена, чтоб быть просто актом возмездия). Было заключено новое перемирие Израиля и Египта при посредничестве США, должно вступить в силу 22 октября, но уже 21 Египет его нарушил, Израиль отразил атаку на аэропорт настолько успешно, что решил не унижать Египет оглаской, перемирие как бы начало действовать, но как бы и не начало. Зато с остальными арабами евреи ещё воют: на севере сирийская армия отброшена и Арабская освободительная армия — разгромлена на территории Ливана; на юге взят город Эль-Ариш, что поставило египетские части под угрозу окружения; в центре страны израильтяне овладели районами к югу и к северу от Иерусалима и разблокировали дорогу в город, Восточный Иерусалим и значительные части Иудеи и Самарии (Западный Берег) остались под контролем трансиорданских войск. В начале 1949 года под эгидой ООН состоялись прямые переговоры между Израилем и всеми воюющими странами, кроме Ирака (он отказался от переговоров), в результате к оторых были достигнуты соглашения о линиях прекращения огня. Были заключены соглашения о прекращении огня с Египтом (24 февраля), Ливаном (23 марта), Трансиорданией (3 апреля) и Сирией (20 июля).

• Итоги. Это была наиболее кровопролитная война в истории Израиля — израильские потери убитыми составили около 6 тысяч человек (из них примерно 2000 – гражданских). Арабы потеряли от 5 до 15 тысяч. В ходе войны 600 тысяч арабов стали беженцами. В ответ, после войны, арабы изгнали 800 тысяч евреев. Государство Израиль создано на территориях, отведённых для него решением ООН, а также захваченных в результате войны (половина территорий под арабское государство и Западный Иерусалим). Иорданская оккупация Западного берега реки Иордан и Восточного Иерусалима; Египетская оккупация сектора Газа (до 1967).

• Поляризация конфликта в 1950-е

• Египет и Сирия сближаются с СССР

1952 – в ходе левой революции к власти в Египте приходит Насер. 1955 – левая революция в Сирии. С 1957 по 1961 они существуют как Объединённая Арабская Республика. СССР выделяет им кредиты на развитие экономики, поставляет оружие и отправляет специалистов. Выгода СССР: если что, мы через них перекрываем поставки нефти в Европу. После Суэца в 1956 СССР окончательно ругается с Израилем.

• США при Эйзенхауэре помогают арабам

Доктрина Эйзенхауэра предполагает создание военного блока из лояльных арабских государств. 1955 – Багдадский пакт Британии, Турции, Ирака, Ирана, Пакистана (США наблюдают) создаёт СЕНТО (Организация Центрального Договора), чтоб заблокировать движение СССР на юг. 1959 – демократическая революция в Ираке, Ирак выходит из СЕНТО, утрата штаб-квартиры (все остальные слишком далеко от Ближнего Востока). Постепенно США начинают делать ставку на Израиль. 1979 – Иранская революция, СЕНТО распалась.

• При Кеннеди США постоянно инспектируют военные объекты Израиля (риск ядерной программы, они и создали бомбу в период с 1958-1966, хотя не подтверждают).

• США при Джонсоне окончательно поворачиваются к Израилю

1963 – к власти приходит Джонсон, начинается взаимодействие с Израилем. 1964 – соглашение о праве Израиля закупать американское оружие на льготных условиях. (Дальше про ЯО – по данным Фена). 1965 – меморандум о ядерном статусе Израиля (назывался он о взаимопонимании): Израиль не будет первым государством на Ближнем Востоке, которое провозгласит себя ядерным; Израиль не признаёт существование меморандума, но и не отрицает. 2 ноября 1966 – лабораторные ЯИ в Израиле (легально успел в сроки ДНЯО – надо до 1 января 1967, но пока не объявлял об обладании ЯО). Формально никогда не было военного союза США и Израиля, т.к. на Ближнем Востоке вечные войны, в которые США не хотят соваться.

• Суэцкий кризис 1956

• Предыстория. 1869 – Суэцкий канал построен совместной франко-британской компанией, ставший ключевым пунктом для сообщения метрополий с колониями и снабжения первых энергоносителями из вторых. 1952 – лево-националистическая революция в Египте, Гамаль Абдель Насер национализирует Суэц.

• 14 октября 1956 – секретный Севрский протокол Франции, Британии и Израиля: Израиль оккупирует Синай до Суэца; Франция и Британия предъявят ультиматум о контроле над проливом и Египту, и Израилю; Израиль согласится, и введут миротворческие войска, т.е. Франция и Британия восстановят контроль над проливом.

• Х од военных действий. 29 октября 1956 – начало войны, через 2 дня Израиль выход к каналу. 31 октября 1956 – Франция и Британия требуют прекратить войну и собираются отправлять на канал миротворцев. 1 ноября – Израиль согласен, Египет против, французы и британцы высаживаются. СССР заявляет протест и готов отправить добровольцев в Египет. США игнорят кризис, но заявляют, что Франция и Британия сами нарываются на войну с СССР (ст. 5 Вашингтонского договора не будет введена в действие, поскольку она – о помощи, если кто-то напал на члена НАТО, а не если член НАТО напал на кого-то). 2 ноября 1956 – чрезвычайная сессия ГА ООН, требование вывода всех войск с Суэца и открытия канала для судоходства. 5 ноября 1956 – Израиль завершил войну, взяв Шарм-аль-Шейх. 6 ноября 1956 – соглашение о перемирии вступило в силу. 15 ноября 1956 – на Суэце размещены миротворцы ООН.

• Итоги. Март 1957 – Франция и Британия выводят силы из зоны Суэца, Израиль – с Синая. ООН провела первую миротворческую операцию и гарантирует свободу судоходства на Суэце до 1967. США и СССР дружно понижают Британию и Францию в статусе, остаются только 2 сверхдержавы, с 1960 окончательно рушатся колониальные империи (Фен: Энтони Иден сказал тогда о Британии “It is not so great anymore”, но я такой фразы так и не нашла ни в одном выступлении Идена). Египет становится главным союзником СССР в регионе на 20 лет (хорошо, поскольку ещё Наполеон говорил: кто контролирует Египет (перекрёсток всех путей), тот контролирует мир; плохо, что мы этим ограничились и больше не искали опоры на Ближнем Востоке). Суэцкий кризис имел последствия и для международной нефтяной промышленности: он показал уязвимость транспортировки нефти и через канал, и с помощью трубопроводов (перекрытие Сирией нефтепровода Iraq Petroleum Company); возникла необходимость искать новые пути => супертанкеры, доставлявшие нефть в Западную Европу вокруг мыса Доброй Надежды.

• Шестидневная война 1967

• Задачи арабов, отказывающихся признать право Израиля на существование: ликвидировать государство Израиль, создать одно арабо-еврейское государство.

• П одготовка к войне. 1965 – совещание Египта и Саудовской Аравии в Мекке; заключение союза (по словам Фена) на антиизраильской основе. Раньше были противоречия из-за гражданской войны с 1962 в Йемене, теперь (в 1967 до 1990) Йемен разделён на коммунистический северный и монархический южный. В середине мая 1967 Насер призывает сбросить Израиль в море (лозунг середины 1950-х, ещё в 1966 минобороны Сирии Хафез Асад также призывал сбросить). 23 мая 1967 – Израиль заявил, что «помехи, чинимые израильскому судоходству в Тиранских проливах, будут рассматриваться как акт войны. А тем временем истекают 10 лет ооновского управления Суэцем, Египет требует вывода контингентов ООН. Египет хочет напасть первым, но СССР ему запрещает, хотя обещает защитить, если Израиль нападёт и будет поддержан США.

• Война. В июне 1967 США проводят учения в Средиземном море. 5 июня 1967 – Израиль начинает войну, авиаудары по Сирии и Египту (долетели до района, где был шестой флот США, а оттуда на низкой высоте зашли на бомбардировку – вышло, словно США обеспечивают им прикрытие с моря или, того хуже, напрямую своей авиацией тоже участвуют в бомбардировках). Израиль оккупирует Синай и выходит к Суэцу (у Египта), Голанские высоты (у Сирии), сектор Газа и Западный берег р. Иордан (в Палестине), Старый город (у Иордании). 7 июня – прекращение огня с Иорданией, 9 июня – с Египтом, 10 июня – с Сирией. К 11 июня 1967 – Египет и Сирия разгромлены, с Иорданией непосредственно не воевали (только в Иерусалиме).

• Итоги. Израиль получил контроль над территорией, в 3,5 раза превосходящей его довоенную площадь (Синай, Западный берег и сектор Газа, Голанские высоты, Восточный Иерусалим, хотя официально аннексировали по закону 1980). Граница Израиля установлена по демакацинной «зелёной линии» (см. зелёненькое дорисовано на карте), сложившейся после войны 1948-1949 (теперь это не линия прекращения огня, через которую в Израиль засылают арабов-террористов, а официальная граница).

• СССР вынужден вмешаться: 10 июня 1967 – разрыв дип. отношений с Израилем, угроза отправить добровольцев в Египет. С 17 июня по 21 июля 1967 в Нью-Йорке проходит 5-я чрезвычайная специальная сессия ГА ООН, созванная по предложению СССР; ни один из трёх проектов резолюции по поводу арабо-израильского конфликта не был принят (против и США, и арабы).

• 22 ноября 1967 – Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 242, требующую «установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, который должен включать применение обоих нижеследующих принципов. Вывод израильских вооружённых сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта. Прекращение всех претензий или состояний войны и уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или её применению». На самом деле это означало, что Израиль выводит войска, а арабы начинают с ним переговоры о будущем урегулировании (все мусульмане региона объявили войну Израилю, даже Кувейт и Иран кредитовали Египет). Возникла проблема очерёдности шагов (вечная проблема ближневосточного конфликта): сначала вывод войск Израиля с арабских территорий или сначала мир Израилю и его признание арабами.

• Организационное оформление арабского мира вообще и противостояния Израилю в частности

10-14 сентября 1960 – создание ОПЕК (изначально 5 стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и республика Венесуэла; сейчас Алжир, Ангола, Венесуэла, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия), функционирует с 1961. 1967 – в ответ на Шестидневную войну арабы вводят нефтяное эмбарго. 1968 – арабы основывают ОАПЕК (11 членов: Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Тунис и ОАЭ). Именно ОАПЕК особо отличилась во время нефтяных шоков 1970-х.

• В 1956 Ясир Арафат переехал из Египта в Кувейт, где в 1957 организовал ФАТХ (в будущем – боевое крыло ООП). 28 мая 1964 – основана Организация Освобождения Палестины (по решению Лиги арабских государств с целью «освобождения Палестины» и предоставления «законных прав арабскому населению Палестины»). 1967 – Арафат меняет программу: прежде всего нужно освободить территории от ВС Израиля, а уже потом можно подумать об уничтожении Израиля. 1968 – Арафат выдвигает конепцию диверсионно-террористической войны (устраивать теракты в Израиле и за его пределами, чтоб репатрианты не приезжали в Израиль). 1968 – программный документ ООП, Палестинская хартия, принятая Палестинским национальным советом в Каире и предусматривавшая ликвидацию Израиля, устранение сионистского присутствия в Палестине, и рассматривавшая Палестину как «неделимое региональное образование в границах, существовавших во времена Британского мандата». Потом ООП переедет в Иорданию и устроит там хаос, затем – аналогично в Ливане. ООП особо отличилась в двух интифадах (движение за автономию Палестины в составе Израиля или, в жёсткой форме, за уничтожение Израиля) – 1987-1991/1993 (результат участившихся столкновений евреев и палестинцев, добились автономии Западного берега р. Иордан и сектора Газа) и 2000-2005 (интифада Аль-Аксы после недопущения мусульман в мечеть на Храмовой горе в еврейском Западном Иерусалиме; восстание подавлено, Израиль односторонне отмежевался от сектора Газа, в 2006 ХАМАС победил на выборах в Палестинскую национальную администрацию, но их не признали, ХАМАС захватил власть в секторе Газа, а на Западном берегу р. Иордан осталась ПНА в составе ФАТХа).

• Война на истощение 1967-1970

Война малой интенсивности между Египтом и Израилем в 1967-1970 годах. Была начата Египтом с целью возвращения Синайского полуострова, захваченного Израилем в ходе Шестидневной войны в 1967 году. Обычно считается, что война началась в марте 1969 года, но фактически первые боевые столкновения произошли через месяц после поражения Египта в Шестидневной войне. Велась в основном с помощью артиллерии и авиации. Война закончена подписанием соглашения о прекращении огня в 1970 году без территориальных изменений у сторон конфликта.