10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Местное самоуправление — это уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.

Согласно статье 131 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Конституция РФ, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления. Основываясь на конституционных положениях, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в статье 2 констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя России». «Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед населением. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством. 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня,

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со ст.72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со ст. 132 Конституции РФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

11. Административно-правовые основы деятельности исполнительной власти по руководству наукой.

Современное управление наукой осуществляется не по преимущественно затратным величинам, а комплексно, т.е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направленной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области науки являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала, увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших социально-экономических задач, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования и т.д.

Важное место в обеспечении единой государственной политики в области науки принадлежит федеральному законодательству о науке и научно-технической политике, регулирующему отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

В основе управления научной и(или) научно-технической деятельностью лежит принцип сочетания государственного регу­лирования и самоуправления. К иным принципам осуществле­ния государственной научно-технической политики относятся: признание науки социально значимой отраслью, определяю­щей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных об­суждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

• гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников, аспирантов и студентов образовательных учреж­дений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредст­вом создания учебно-научных комплексов на базе образователь­ных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государствен­ный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

· стимулирование научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности через систему экономических и иных льгот;

· развитие международного научного и научно-технического» сотрудничества РФ и т.д.

Единую государственную научную политику реализуют феде­ральные органы исполнительной власти общей, над отраслевой и отраслевой компетенции путем проведения следующих социально-экономических, организационно-правовых и иных мероприятий по развитию науки и использования ее результатов:

централизованное распределение бюджетных и иных средств и ресурсов на пропорциональное развитие различных обла­стей науки;

закрепление в законодательных и иных нормативных право­вых актах компетенции органов управления наукой, регламентация порядка их образования, реорганизации и ликви­дации;

принятие мер по оптимизации научно-исследовательской се­ти страны и структуры научно-исследовательских учрежде­ний (НИУ);

определение путей повышения эффективности форм и мето­дов управления научно-исследовательской деятельностью и факторов, влияющих на ее интенсификацию, установление организационно-правовых основ развития интеграционных и координационных связей между НИУ различной админист­ративно-правовой подчиненности;

совершенствование системы научно-технической информа­ции;

организация подготовки и аттестации научных и научно-пе­дагогических кадров;