44. Высшие органы государственной власти и управления России по Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г.

Манифест от 17 окт. 1905г. и последовавшие за ним царские указы потребовали внесение изменений в Свод основных государственных законов. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России; они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

Основные государственные законы 1906 года были изданы всероссийским императором и никогда не принимались ни народом, ни народными представителями. Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, полномочия которых и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях. Избирательное право при выборах в Государственную Думу определялось положением о выборах, первое из которых было издано в 1905, второе в 1907 году; в 1917 году были издано положение о выборах во Всероссийское Учредительное Собрание. Согласно положению о выборах в Государственную Думу 1905 года существовал имущественный ценз, дававший преимущество средним слоям населения и капиталистам, соответственно в первой и второй государственных думах большинство имели Трудовая Группа и Конституционно-Демократическая Партия. Основные госуд законы сохранили прежнюю организацию и полномочия Сената, Святейшего Синода, министерств и ведомств.

45. Изменения в государственном строе России после Февральской буржуазно-демократической революции (март 1917 – октябрь 1917 гг.).

Февральская революция 1917г завершила трехсотлетнее правление дома Романовых и ознаменовала крах монархии, открыв новый этап в развитии российской государственности. Начавшаяся со стихийных выступлений рабочего населения Петрограда революция вскоре приобрела и организационное начало. Издав 1917 указ о приостановке сессии Гос Думы Николай 2 упустил последний шанс перевести революцию в мирное русло. Гос дума пошла на разрыв с царизмом. Депутаты-либералы сформировали Временный комитет Гос думы по восстановлению порядка. Одновременно социал-демократы и эсеры сформировали Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, который заручился поддержкой гарнизона и приступил к формированию рабочей милиции. Лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании Временного правительства. 2 03 1917 Николай 2 отрекся от престола в пользу своего брата Михаила, который также отказался от престола.

Сложность ситуации состояла в том, что в стране возникли и существовали 2 власти. Формально управление страной перешло к Временному правительству, в руках которого находились все властные структуры. Но реально в своих действиях оно зависело от поддержки со стороны Петроградского совета, опиравшегося на народные массы и военную силу. Принятие Декларации Временного правительства. В ней были перечислены основания, которыми оно предполагало руководствоваться в своей деятельности. Среди них-свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, отмена всех сословных, вероисповедных и национ ограничений, немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учред собрания, которое примет конституцию страны, передача власти на местах органами самоупр, замена полиции народной милицией.

Двоевластие проявлялось и на местном уровне, где параллельно с местными органами самоуправления с марта 1917 стали действовать советы рабочих и солдатских депутатов, крестьянские советы и их исполкомы.

Конец двоевластия был связан с попыткой захвата власти большевиками. Они организовали 500-тысячную демонстрацию под лозунгом «Вся власть Советам». Правительство подавило революционные выступления. Высшие и центр органы.

Свержение монархии означало переход к новой форме правления, хотя формально-юридически республика была провозглашена только 1 сен 1917. В июле 1917 во главе временного правительства встал Керенский, который повел дело к установлению режима личной диктатуры.

Прекратили свое существование органы, тесно связанные своим происхождением с монархией: гос совет, гос дума, святейший синод, министерство императ двора, департамент полиции и отдельный корпус жандармов. Были учреждены мин труда, главной функцией которого стало примирение рабочих и предпринимателей, подготовка реформы фабричного законодательства, мин по делам вероисповеданий, мин продовольствия, мин призрения, руководившее благотворит деятельностью, главное управление по делам милиции, главный эконом комитет и эконом совет, которому подчинялись созданные в начале войны особые совещания по обороне, топливу, военно-пром комитеты.

Местный аппарат.

Временное правительство упразднило институт губернаторов. Взамен которых учреждалась должность губернских и уездных комиссаров. Губернский комиссар надзирал за деятел губернских и уездных правительственных учреждений, органов местного самоуправления в отношении законности их действий. На них возлагалась обязанность принимать меры к подавлению беспорядков, право объявлять военное положение.

Существенному реформированию подверглись органы местного самоуправления. Расширялась их компетенция. Устанавливалось всеобщее, равное, прямое и тайное избир право. Возрастной ценз определялся в 20 лет. Полит партии получили возможность идти на выборы со своими муницип программами. В крупных городах появились районные думы. Земское самоуправление было создано и на уровне волости. Для координации городских и земских органов самоуправления создавались комитеты общ спасения или комитеты обществ безопасности.