38. Земская 1864 г. И городская 1870 г. Реформы в России.

Земская реформа. Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864г. в России создавалась новая система всесословных органов местного самоуправления, призванных решать общеземские нужды и интересы. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания. К выборам в эти органы допускались российские подданные, старше 25 лет, проживавшие на данной территории не менее двух лет, не состоявшие под судом и следствием. Из общего числа избирателей исключались военнослужащие, духовенство и учащиеся высших учебных заведений. Население разбивалось на три избирательных курии по сословному принципу: уездных землевладельцев, городских обывателей и крестьян.

Земское собрание избиралось на 3 года. Во главе земского собрания стоял уездный предводитель дворянства. Он же возглавлял земскую управу. Губернское земское собрание избиралось уездными собраниями путем тайного голосования.

Земства не имели административных прав, поэтому свои решения могли реализовать только через государственные органы. Сбор земских налогов осуществлял аппарат местной администрации. Председателя губернского земского собрания мог отстранить министр внутренних дел.

Городская реформа. Необходимость реформы была обусловлена общим обновлением общественной жизни, экономическим развитием города, значительным ростом численности городского населения и новыми задачами.

Создавались новые органы городского самоуправления – городская дума, которая становилась распорядительным органом и городская управа, становившаяся исполнительным органом. Выборы в городские думы делился по трем куриям, на которые делились все избиратели налогоплательщики в зависимости от уплачиваемых ими в городскую казну налогов. Поскольку значительная часть городского населения в то время не относилась к городским налогоплательщикам (интеллигенция, рабочие, служащие, прислуга), городские думы формировались из представителей крупной и средней буржуазии, а избирательным правом обладало не более 5-10% населения.

Городские органы самоуправления избирались на 4 года. Гласные городской думы избирали из своей среды председателя и членов городской управы. Функции городского самоуправления относились забота о благоустройстве города, развитие местной торговли и промышленности, обеспечение города продовольствием, организация учебных заведений, городских больниц и др. Финансовую основу составлял сбор налогов с городской недвижимости и торгово-промышленных заведении. Контроль за деятельностью осуществляла губернская администрация.

39. Причины и основные принципы судебной реформы 1864 г. Мировая юстиция по судебной реформе 1864.

Система судоустройства России до 60-х гг. 19в. оставалась практически неизмененной со времен Екатерины II

В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы:

Учреждения судебных установлении. Устав уголовного судопроизводства. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Предпосылки:

- развитие капиталистических отношений;

- сложность и запутанность судебной системы;

- давление на суд со стороны различных административных органов;

- затянутость делопроизводства;

Система: (вместо старой громоздкой системы создавались оригинальная и эффектная система правосудия из двух ветвей:

две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.

Принципы:

Реформа судебной системы закрепила новые принципы:

- отделение суда от администрации;

- равенство всех перед судом;

- несменяемость судей и следователей;

- прокурорский надзор;

- выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Изменения:

В ходе подготовки и проведения реформы:

1) были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей

2) изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.

3) создание адвокатуры (присяжных поверенных); по разрешению суда и по договоренности одной из сторон могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

4) для оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

Недостатки:

- судебные учреждения с особой компетенцией (волостные, духовные, военные, коммерческие и инородческие суды).

- высокий имущественный и образовательный ценз на должность судьи;

- ограничение компетенции суда присяжных;

- предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства.