31. Предпосылки и начальные этапы западноевропейской интеграции (1948–1973)

Интеграция – объединение элементов и возникновение новых качеств при их взаимодействии (понятие из механики), в 20 веке началась мода на естественные науки.

• Причины западноевропейской интеграции (началась в 1940-х)

Разгром и лишение суверенитета крупнейшего европейского государства – Германии. Она разгромлена и опасна. При этом, такого давно не было – что с ней делать-то?!

Изначально под контроль брали стратегические отрасли – уголь, сталь, атом – и опасно, и жить без них нельзя, а производства сосредоточены в Германии, которую через интеграцию можно контролировать.

В Западной Европе источником мировых войн было традиционное противостояние Франции и Германии. Пришло время его искоренять и вырабатывать правила игры.

Влияние США, которые тоже не хотят сильную и потенциально агрессивную Германию (лучше единая слабая Европа, чем свободная и сильная Германия). Плюс, у Трумэна была мысль создать монолитный блок НАТО, где не было бы конфликтов внутри (когда внутри конфликты, США приходится выбирать «любимого сына», а это сокращает пространство для манёвра и сферу влияния).

В 1948 создали Организацию европейского экономического сотрудничества (с 1961 – ОЭСР) для распределения помощи по плану Маршалла (удобно европейцам). США со своей стороны проще взаимодействовать со всей Европой в одном лице.

Западная Европа экономически разрушена и политически раздроблена, утратила позиции мирового лидера. США и СССР обладают большей военной, политической и экономической мощью, чем европейцы вместе. Возникла необходимость противостояния политическому давлению СССР и финансово-экономической экспансии США.

• Предыстория

В 1930 г. миды Франции и Германии предложили создать «режим европейского федерального союза» (план Бриана-Штреземана). План не был реализован, но позволил выявить центральную роль в Европе Германии и Франции и запустить новый компонент европейской безопасности и социально-экономической взаимозависимости государств.

В самый разгар ВМВ (21 октября 1943 г.) Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали валютное соглашение, а в сентябре 1944 г. – таможенную конвенцию, которые дали начало созданию таможенно-экономического союза этих стран, Бенилюкс. 3 февраля 1958 г. – договор об учреждении экономического союза между ними (в силе с 1 ноября 1960 г.).

• Начало общей внешней политики и политики безопасности (см. вопр. 22)

1947 – Гарвардская речь Маршалла, что надо создать единое европейское экономическое пространство (в 1948 вылилось в Организацию европейского экономического сотрудничества, с 1961 – ОЭСР).

17 марта 1948 – Брюссельский пакт о создании ЗС (прекратил деятельность в 2011).

Парижский договор о создании ЕОС подписан 27 мая 1952, но 30 августа 1952 Национальное собрание Франции его отклонило, ЕОС не создано; вместо Парижского договора просто изменили Брюссельский пакт и ЗС преобразовали в ЗЕС (и взяли ФРГ).

23 октября 1954 (в силе с 5 мая 1955) – Парижские соглашения – США, Франция, Британия, ФРГ, Бенилюкс, Италия, Канада – вступление ФРГ в ЗС -> ЗЕС.

• Начало общей экономики – история создания ЕЭС

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан через создание ЕОУС. 9 мая 1950 мид Франции Робер Шуман выступил с декларацией: денационализировать ключевые сферы и организовать совместное франко-германское производство угля и стали. 18 апреля 1951 года Франция (больше всех надо), Италия (компенсировать поражение в ВМВ), ФРГ (подписывает, что протягивают), Бенилюкс (уже подсели интегрироваться) подписали Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля. В силу данный договор вступил с 25 июля 1952 года. Политическое объединение со столицей в Страсбурге (вечный спор Германии и Франции), Парламентская ассамблея с фракциями (прообраз Европарламента) и законодательной инициативой со стороны государств, Исполнительная комиссия (прообраз Еврокомиссии).

С целью углубления экономической интеграции Франция, Италия, ФРГ, Бенилюкс в 1957 года Римскими договорами учредили Европейское экономическое сообщество (Общий рынок с режимом свободной торговли) и Европейское сообщество по атомной энергии. Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС. Если к 1967 три сообщества заработают, в 1967 их объединят.

Модели принятия решений: консенсус (только все за), квалифицированное большинство (2/3 за), простое большинство (50% и 1 голос за). Во всех трёх сообществах принцип консенсуса, что губит экономику. Была попытка перейти к голосованию квалифицированным большинством, но немцы и французы против, т.к. в этом случае малыши сблокируются и продавят своё. 1964 – первый конфликт устроили французские фермеры (была идея снизить госдотации на с/х, если бы идея прошла – голландцы выдавили бы французов с рынка), Франция бойкотирует заседания Комиссии (проблема пустого кресла), требуя возврата к голосованию консесусом. 1966 – при посредничестве ФРГ выработан Люксембургский компромисс: с 1967 голосуют квалифицированным большинством, но каждая страна может объявить любой вопрос жизненно важным, и тогда проголосуют консенсусом. Проблему решили – можно объединять сообщества.

Процесс развития и превращения трёх европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и увеличения числа участников интеграции (1-е расширение с 1 января 1973 – Британия, Дания, Норвегия – см. вопр. 45).

8 апреля 1965 — подписание Брюссельского договора о слиянии (в силе с 1 июля 1967). В результате были созданы единый Совет и Комиссия для ЕОУС, ЕЭС и Евратома. Европейские сообщества превратились в Европейское сообщество.

К 1968 – сформирован Таможенный союз, интеграция в рамках которого дополнялась согласованной внутри- и внешнеэкономической и валютной политикой, а также элементами координации общеполитических и правовых позиций. В рамках ТС были: ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц (окончательно таможенные барьеры в ЕС были отменены лишь в 1994 г.); установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам; достигнута свобода передвижения капиталов, кредитов, денежных переводов, предоставления услуг; обеспечена свободная миграция рабочей силы и свобода выбора места жительства. Эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции.

Делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования через с/х фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен.

• Итоги первого этапа интеграции – конец 50-х — середина 70-х годов

Период считают «золотым веком» в жизни Сообщества. Цели ЕЭС: создание общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц; постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами; установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; ликвидация ограничений для свободного передвижения товаров, услуг, людей, капиталов; разработка и проведение общей с/х политики; создание валютного союза; унификация налоговой системы; сближение законодательства; создание принципов согласования экономической политики.

Для реализации целей возникла комплексная управленческая структура – Комиссия европейских сообществ (1951 - Высший руководящий орган), Совет Министров ЕЭС (1952 – Особый совет министров), Суд ЕС (1952 – Суд ЕОУС), Европейский парламент (1957 – Ассамблея Европейских сообществ), Европейский совет (саммиты с 1961, институт с 1974).

Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий ЕЭС в транснациональные. Развитие ЕЭС означало переход от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.

+ Этапы интеграции: