28. Состояние государственного аппарата Российской Федерации и пути его улучшения.

Переход к демократическому и правовому государству делает необходимым реформирование государственного аппарата, изме­нение структуры, функций и способов регулирования его деятель­ности.

Основными недочетами в работе госаппарата являются:

• неадекватная реакция персонала на новое состояние обще­ства, экономики, на коренное изменение в формах соб­ственности;

• нечеткость функций и полномочий в организа­ционных структурах, недостатки в работе с органами мест­ного самоуправления;

• недостаточный профессионализм многих госслужащих, а также отрицательное воздействие и инерционность старой системы и специалистов, перешедших из нее;

• отсутствие опыта работы с негосударственными структу­рами;

• медленное освоение опыта функционирования государ­ственных структур и государственных служащих зарубежных государств с развитой рыночной экономикой.

Основными причинами этих недостатков в работе структур госаппарата являются отсутствие теоретической и методологичес­кой базы работы с персоналом государственного управления, его развитием и формированием в условиях рыночной экономики, слабое развитие профессионального и личностного потенциала служащих, «узость» базы резерва, медленный поиск талантов, от­сутствие научной системы подготовки персонала государственной службы.

Для реорганизации государственных органов потребуются вы­деление ресурсов на создание развернутой инфраструктуры, спо­собной обеспечить подготовку и переподготовку персонала всех уровней управления, проведение научных исследований, введение систем и методов управления, базирующихся на новейших инфор­мационно-аналитических технологиях.

Замена административного управления экономическими ме­тодами требует коренного изменения системы работы го­сударственного аппарата. Это вызывает не только качественные, но и количественные изменения в формировании аппаратных структур. Должно сокращаться число уровней управления, проис­ходить четкое разграничение государственных, производственных, общественных функций, уменьшаться количество подразделении аппарата управления.

Появление новых критериев эффективности работы аппарата управления тесно связано с новой ролью государства. В настоящее время первостепенная задача для всех стран с бывшей централизованно планируемой экономикой — построение новых управленческих систем с взаимодополняющими государ­ственными и частными структурами.

В новых условиях государственные органы должны разработать меры государственного регулирования как средство поддержания стратегического равновесия в экономике страны, сглаживающие резкие структурные сдвиги, так и мероприятия, обеспечивающие высокую предпринимательскую и трудовую активность населения.

Управленческий персонал на всех уровнях государственной власти сегодня надо учить не только обоснованию решения эко­номических проблем, но и современным методам менеджмента, методам достижения соглашений, проведения переговоров, поиску компромиссов, практике принятия стратегических решений

Экономической политике, проводимой ныне нашим прави­тельством, недостает четкой промышленной политики, направ­ленной на инновационное развитие экономики нашей страны.

В настоящее время реформа государственного аппарата выс­тупает не как ограниченное мероприятие, направленное на час­тичное изменение тех или иных властных и управленческих струк­тур, а как комплексная программа.

Можно выделить следующие направления, по которым про­исходит модернизация системы государственного управления.

1. Приватизация. В широком смысле приватизация означает действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора во владении собственно­стью. Она означает не только передачу госсобственности в част­ное владение, но и заключение контрактов с частными организа­циями на выполнение определенных услуг на конкурентных усло­виях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др.

2. Децентрализация. Децентрализация государственного управ­ления может проходить в виде передачи отдельных полномочий (функций) с федерального уровня на более низкий уровень управ­ления при сохранении централизованной власти. Другим путем является создание автономных структур (коммун, общин, муни­ципалитетов), располагающих собственными ресурсами для вы­полнения возложенных на них задач. В результате формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений.

3. Улучшение качества государственных услуг. В последнее время популярным стал лозунг «создать структуры, ориентированные на потребителей». За ним стоят настойчивые попытки руководителей изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан.