1.2 Сфера действия норм антимонопольного законодательства

Закон о конкуренции регулирует отношения, возникающие на товарных рынках и влияющие на конкуренцию. Как правило, не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, с рынком ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением тех случаев, когда такие отношения воздействуют на конкуренцию на товарных рынках. Закон РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

Товарный рынок, по определению ст. 4 Закона о конкуренции, это «сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами».

В связи с изложенным возникает вопрос: распространяется ли Закон о конкуренции на сферу производства товаров? Все его значимые положения строятся на фактах, имеющих место в сфере обращения, а не производства товаров. В ряде случаев производственная сфера затрагивается (ст. 19 Закона о конкуренции), однако основания для применения антимонопольных норм лежат в сфере оборота. Считаем такую позицию вполне обоснованной, так как именно в сфере обращения выражается вовне линия поведения того или иного субъекта на рынке. Соответственно, регулированию подвергаются не намерения хозяйствующих субъектов, а их конкретные действия [13, с.55-56].

Действуют общие правила: акты антимонопольного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникают после вступления их в силу. Иногда может возникнуть необходимость отсрочить вступление акта в действие, либо, напротив, применить его положения к уже сложившимся отношениям. В таком случае в самом нормативно-правовом акте содержится ссылка на особый порядок его действия.

Антимонопольное законодательство распространяется на всю территорию РФ. В некоторых случаях российское антимонопольное законодательство может распространяться на отношения, сложившиеся за пределами РФ. В частности, п. 1 ст. 2 Закона о конкуренции устанавливает, что указанный Закон применяется, если действия и соглашения, совершаемые или заключаемые российскими и иностранными юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкурен¬ции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в РФ.

Субъектами антимонопольного регулирования, согласно Закону о конкуренции, являются хозяйствующие субъекты, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, их должностные лица. Антимонопольное законодательство включает в себя акты, распространяющиеся на всех указанных субъектов, а также акты, касающиеся только ограниченного круга субъектов. Более подробно особенности некоторых субъектов будут рассмотрены далее.

Структура и компетенция антимонопольных органов. Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной структурой исполнительной власти — федеральным антимонопольным органом и создаваемыми им территориальными органами. В соответствии с Указом Президента РФ от 22.09.98 № 1142 3 действует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (которое пришло на смену Государственного комитета РФ по антимонопольной политике) [9, с.11].

Территориальные органы Министерства по антимонопольной политике создаются, как правило, в субъектах Федерации. Такие органы формируются в зависимости от необходимости, поэтому число территориальных органов может не соответствовать числу субъектов Федерации. Федеральный антимонопольный орган наделяет свои территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.

Применение норм антимонопольного законодательства осуществляется не только специально созданными органами, но и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, правоохранительными органами.

Далее рассмотрим задачи и полномочия федерального антимонопольного органа.

В качестве антимонопольного органа Закон о защите конкуренции рассматривает федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению этих нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции отнесены к числу основных функций антимонопольного органа.

В настоящее время названные функции осуществляет и, соответственно, является антимонопольным органом ФАС, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331.

Попытки сохранения суверенитета, национальной неповторимости, достижений социального в экономического развития, с одной стороны, и работа по устранению противоречий, различий, партнерство на равных, экологическая переориентация экономики, не признающая границ, с другой стороны, при установлении баланса между ними содействовали и будут способствовать продвижению европейского сотрудничества на более высокую ступень развития.

Тенденции объединения и раздела в Европе, взаимодавления друг на друга, превратили сотрудничество в разновидность межгосударственных отношений.

После молодежного протеста 60-х годов молодежь реально ощутила свою силу к возможности влияния на политическую в социальную жизнь общества. В условиях существования молодежных организаций различного толка, даже в территориально небольших государствах, для создания инструмента влияния на государственные структуры были созданы национальные комитеты молодежных организация, выражающие интересы различных слоев молодежи на национальном и межгосударственном уровнях. С развитием «европейской идеи» и «европейского процесса» появилась необходимость выработать европейскую молодежную платформу, определить свою роль и участие молодежи в строительстве «новой Европы». С этой целью национальные комитеты создали в 1963 году Совет Европейских Национальных Комитетов (СЕНИК).

Многие международные неправительственные молодежные организации в Западной Европе были созданы также под влиянием идеи европейского единства: Демократическое Молодежное Сообщество Европы, Европейская Конфедерация Молодежных Клубных Организаций, Европейские Студенты-Демократы, Европейская Федерация Межкультурного Познания, Европейская Конфедерация Профсоюзов и др. Их деятельность координировалась с 1937 года Европейским Координационном Бюро международных молодежных организаций (ЕКБ).

Активная деятельность молодежных организаций в 60-70-е годы, усилия СЕНИКи ЕКБ побудили западноевропейские институты создать специальные органы, решающие молодежные проблемы и создающие благоприятные условия для развития сотрудничества молодежи различных стран, в рамках Совета Европы были созданы Европейский Молодежный Центр, обеспечивающий место проведения международных молодежных встреч, семинаров, симпозиумов и других мероприятий, возможности для обучения молодежных лидеров; Европейский Молодежный Фонд, содействующий международной деятельности молодежных организаций стран Западной Европы. Одна из задач Фонда - вовлечь больше молодежи различных национальностей в проект, служащий утверждению мира, пониманию и сотрудничеству между народами Европы и мира, в духе уважения прав и свобод человека. Важной особенностью Центра и Фонда является открытость и демократические принципы принятия решений. Уставные органы объединяют в себе представителей правительств, национальных комитетов молодежи и международных правительственных молодежных организаций. Они вместе вырабатывают политику действий и решают вопросы распределения финансовой помощи молодежным организациям, что получило известность как принцип «самоуправления» [1, с. 144].

Комиссия межправительственного сотрудничества в молодежной работе Совета Европы занимается анализом и сравнением национальных молодежных политик с общепринятой в Совете Европы позицией и соответствия их конкретному положению молодежи; способствует обмену информацией и опытом молодежных организаций стран, подписавших Культурную Конвенцию.

С 1985 года страны, входящие в Совет Европы, решили целесообразным проводить Конференции европейских министров по делам молодежи, так как в большинстве стран Западной Европы к тому времени уже начала складываться молодежная политика на национальном уровне. К подготовке этих конференций постоянно привлекаются молодежные организации, что стало механизмом стимулирования сотрудничества.

Параллельно, исходя из задач формирования «единой» Европы, в Европейском Сообществе такие было создано несколько структур, способствующих взаимодействию молодежных организаций различной ориентации: Молодежный Форум, Студенческий Форум, Специализированная группа Комиссии Европейского Сообщества по человеческим ресурсам, образованию, переподготовке и молодежной политике; Комитет Евро- парламента по делам молодежи, культуры, образования, средств массовой информации и спорта.

Информационное сотрудничество молодежных организаций стран Западной Европы осуществляет Европейская Молодежная Информационная и Консультативная Ассоциация (ЭРИКА) [2, с. 111].

Мобильность и возможность приобщения молодежи к культурным, историческим, социальным ценностям Европы помогает обеспечить Европейская молодежная карточка - западноевропейская система скидок для молодежи на транспортные, жилищные и другие виды услуг. Пользу от сотрудничества друг с другом организаторы молодежных карточек ощутили в 1986 году, когда состоялась первая встреча стран – «держателей» карточек.