2.1.4 Организация землеустройства и мониторинга на территории региона
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Томской области при поддержке областной Администрации ведёт работы по земельному кадастру Томской области. В населенных пунктах проводится инвентаризация земель, выполнены определенные работы по топографо – геодезическому, почвенному, геоботаническому обследованиям, оценке сельскохозяйственных земель.
Планово – картографический материал масштабов 1:10000 и 1:25000 имеется на территорию сельскохозяйственной деятельности, на остальную часть – масштаба 1:100000 и мельче [40].
Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год", не позволили решить в полной мере задачи по регулированию земельных отношений в Томской области, а именно:
– Не в полном объеме выполнены работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Томской области и собственность муниципальных образований;
– Не завершено создание информационной базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности;
– Не создана автоматизированная система мониторинга земельных ресурсов на территории Томской области.
Система управления и распоряжения земельными ресурсами в Томской области в организационном аспекте недостаточно увязана с системой управления иными природными ресурсами, что, в отдельных случаях, может являться причиной нерационального использования имеющихся природных ресурсов [40].
2.2 Управление земельными ресурсами муниципального образования на примере г. Томска
2.2.1 Общие принципы управления земельными ресурсами муниципального образования
Управление земельными ресурсами представляет собой целенаправленное воздействие системы государственных органов и общества на субъекта, осуществляемого хозяйственную и другую деятельность в сфере земельных отношений, позволяющее достигнуть наиболее эффективного использования земельных и связанных c ними ресурсов [6].
Главной целью управления земельными ресурсами является обеспечение их эффективного использования. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития территорий в интересах общества и граждан.
Для устойчивого развития региона, города, улучшения качества жизни населения в нем земельные отношения и управление земельно-имущественным комплексом, процессами землепользования должны быть эффективными. В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе отсутствует единое представление о том, какие земельные отношения следует считать эффективными.
Для эффективного управления земельными ресурсами используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Управление в целом, а особенно управление земельными ресурсами, является целенаправленным действием. На практике это означает, что органы власти (как государственные, так и муниципальные) устанавливают определенные правила и условия владения, пользования, распоряжения объектами управления.
Наибольший эффект от реализации мер, предусмотренных этими правилами и условиями, достигается тогда, когда управленческое воздействие со стороны муниципалитета системно, т.е. связано с комплексом мер, образующих так называемую систему управления (рисунок 2.2.1) [44].
Рисунок 2.2.1 - Система управления земельными ресурсами
Система управления земельными ресурсами органом местного самоуправления включает следующие элементы:
1. Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов.
Процесс планирования является средством претворения идей в реальность и заключается в первую очередь в формализации целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями. В процессе планирования принимаются решения относительно направлений деятельности по управлению, устанавливаются очередность действий, приоритеты. Применительно к земельным отношениям в поселениях данный элемент системы необходимо рассматривать в двух аспектах: как перспективное планирование застройки населенного пункта с учетом прилегающих территорий на основе градостроительной документации и как общее планирование регулирования и развития земельных отношений на территории муниципального образования.
2. Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов.
Основное содержание рассматриваемого элемента системы управления земельными ресурсами заключается в регулировании механизмов платежей за землю. В первую очередь это определение размера земельного налога по видам использования земли на территории поселения, установление методики расчета арендной платы и предоставление льгот отдельным категориям землепользователей и арендаторов. Данная функция в системе управления земельными ресурсами является мотивировочной, так как от нее зависит увеличение доходной части бюджета муниципальных образований.
3. Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами.
Этот элемент системы управления предусматривает изучение, оценку, систематизацию и учет объекта управления, т.е. земельных ресурсов, а также прочно связанных с ними объектов недвижимости. Так называемый кадастр, в котором отражены местоположение, количественные и качественные характеристики земель, а также их правовое положение, представляет собой информационную составляющую системы управления, необходимую для выработки и реализации управленческих решений. Следует отметить, что задачи муниципального информационного обеспечения земельными ресурсами несколько иные, чем в системе государственного кадастрового учета.
4. Нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами.
Данный элемент системы управления также необходим для выработки управленческих решений и относится к числу ключевых. Управление земельными ресурсами осуществляется на основе нормативных актов, положений и правил, установленных законодательным органом управления. От своевременности и правильности принятия нормативно-правовой базы во многом зависит и степень эффективности управления.
5. Мониторинг земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель на территории поселения.
Основная задача мониторинга – своевременное выявление изменений в состоянии земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов. Следует отметить, что основные функции данного элемента реализуются, как правило, на землях сельскохозяйственного назначения.
6. Организация землеустройства.
Данная составляющая системы управления отвечает за организацию и реализацию управленческих решений. Землеустройство представляет собой техническую и организационную составляющую системы управления земельными ресурсами. На него возложены функции организации рационального использования земель, образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, установления их границ на местности (территориальное землеустройство), организации работ по перераспределению земель, установлению черты городских и сельских поселений, выявлению неиспользуемых земель и вовлечению их в оборот.
7. Муниципальный контроль за использованием и охраной земель.
Данная функция является одной из ключевых в системе управления земельными ресурсами и относится к категории контрольных. Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использованием земель, а также контроль за должностными лицами, которые управляют земельными ресурсами, осуществляется на территории муниципального образования независимо от вида собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования [44].