Методические указания

В России происходит активное совершенствование природоохранного и природно-ресурсного законодательства. Приняты Лесной кодекс (2006), Водный кодекс (2006); внесены изменения в соответствующие законы в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Лесной кодекс РФ как систематизированный свод правовых норм лесного права призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики.

Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Изучая данную тему, студенты должны усвоить «понятие о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе».

Лесным кодексом закреплено право собственности на лесные участки. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Земельный кодекс РФ закрепляет следующие формы собственности на землю:

– собственность граждан и юридических лиц;

– собственность субъектов РФ;

– муниципальная собственность;

– федеральная собственность.

Лесное законодательство регулирует две группы отношений:

– лесные отношения;

– отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений.

Лесные отношения представляют собой самостоятельную сферу правового регулирования, а юридической формой данных отношений является лесное законодательство как основная отрасль в системе законодательства РФ.

Основные принципы лесного законодательства включены в общие положения Лесного кодекса РФ. Подзаконная база по реализации положений Лесного кодекса РФ включает в себя разработку нормативных правовых актов по всему комплексу вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. На федеральном уровне сформирована нормативно-правовая база по управлению лесами России.

В рамках новых правовых условий произошло разделение полномочий между уровнями государственной власти (децентрализация управления лесами). Субъекты РФ наделены значительными правами и полномочиями в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. С целью разделения управленческих и хозяйственных функций основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов стали лесничества и лесопарки.

На основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий издают правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Литература: 2, 3, 7, 8, 10, 17

Вопросы для самоконтроля

1. Основные принципы лесного законодательства.

2. Основные положения Лесного кодекса РФ.

3. Определение «понятие о лесе».

4. Состав функций государственного управления лесами.

5. Участники лесных отношений.

6. Нормативно-правовые акты, регулирующие лесные отношения.