4. Лицензирование предпринимательской деятельности.

1. Понятие лицензирования. Виды лицензий

Государственную политику в сфере лицензирования осуществляет Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также орган исполнительной власти, ус­тановленный Кабинетом Министров Украины, специально уполномо­ченные исполнительные органы советов, уполномоченные проводить лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.

Перечень лицензируемых видов деятельности, порядок получения лицензии, государственный контроль в сфере лицензирования, ответ­ственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в данной сфере лицензирования предус­мотрены Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

Лицензированию предшествует ряд предпосылок общего и специ­ального характера. К предпосылкам общего характера относятся: во-первых, прохождение субъектами предпринимательства в установ­ленном порядке государственной регистрации и, во-вторых, наличие в учредительных документах юридических лиц — субъектов пред­принимательства видов деятельности, подлежащих лицензированию. К предпосылкам специального характера относятся, например, соот­ветствие хозяйственного субъекта специальным требованиям, предус­мотренным лицензионным условиям.

Лицензирование осуществляется добровольно, исключительно по воле субъекта предпринимательства, поэтому для предпринимателей лицензирование можно рассматривать и как соглашение, направленное на получение необходимого элемента предприниматель­ской дееспособности. Однако до момента получения лицензии субъек­ты предпринимательства не вправе заниматься соответствующими видами деятельности. Для государственных органов, уполномоченных проводить лицензирование, поданное хозяйствующим субъектом в над­лежащей форме заявление и установленный перечень документов для получения лицензии является обязательным. Без достаточных основа­ний, предусмотренных ст. 11 указанного закона, орган лицензирования не вправе отказать в выдаче лицензии.

Согласно ст. 1 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензирование — это выдача, переоформление и аннулирование ли­цензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатом лицензи­онных условий, вынесение распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении наруше­ний законодательства в сфере лицензирования. Под лицензированием следует понимать деятельность лицензион­ных органов по выдаче, переоформлению, аннулированию лицензий и совершению иных действий в области осуществления лицензирова­ния.

Лицензирование согласно ст. 3 Закона осуществляется на основа­нии следующих принципов:

• обеспечения равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;

• защиты прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защиты окружающей природной среды и обеспечения безопасности государства;

• установления единого порядка лицензирования видов хозяй­ственной деятельности на территории Украины;

• установления единого перечня видов хозяйственной деятельно­сти, подлежащих лицензированию.

Сам термин «лицензия» имеет несколько толкований. Его можно рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах:

1. как разрешение на экспорт (импорт) товаров в течение опреде­ленного периода времени (в соответствии со ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.91 г.);

1. как разрешение на использование в предпринимательской дея­тельности запатентованного объекта промышленной собственности (Закон Украины «Об охране прав на изобретения и полезные модели» от 15.12.98 г.);

2. как специальное разрешение, которое выдается органом испол­нительной власти, установленным Кабинетом Министров Украины или специально уполномоченным органом лицензирования некоторых видов хозяйственной деятельности (ст. 1 Закона Украины «О лицензи­ровании определенных видов хозяйственной деятельности»).

Лицензия является единственным документом разрешительного харак­тера, который дает право на занятие определенными видами деятель­ности, которые в соответствии с законодательством подлежат ограни­чению.

Лицензии согласно ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» подразделяются на:

- открытые (индивидуальные) лицензии — это разрешение на экспорт (импорт) товаров в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема;

• генеральные лицензии — это открытое разрешение на экспорт­ные (импортные) операции по определенному товару (товарам) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам);

• исключительные лицензии — предоставляют монопольное пра­во на осуществление определенного вида деятельности. Выдается крайне редко и зачастую связаны с использованием объекта права ин­теллектуальной собственности;

• разовые лицензии ----- разовое разрешение, имеющее именной характер, выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектам предпринимательства на период не более, чем технологично необходимый для осуществления такой лицензионной операции.

В соответствии с Законом о лицензировании субъект хозяйствова­ния, получивший в установленном порядке лицензию, получает осо­бый статус и будет именоваться «лицензиатом», до получения лицен­зии он именуется «заявителем».