Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите признаки правотворчества.

2. Как соотносятся понятия «правотворчество» и «правообразование»?

3. Дайте определение «законодательной техники».

4. Назовите принципы правотворчества.

5. Перечислите стадии законотворчества.

Список рекомендуемой литературы.

1. Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

2. Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие.- Ростов-на-Дону, 2001.

3. Иеринг Р. Юридическая техника. – СПб., 1906.

4. Кашанина Т.В. Логика права как элемент юридической техники. // Журнал российского права. 2008. № 2.

5. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

6. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

7. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М., 2005.

8. Шепелев В.И. Стадии законотворческого процесса / Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. – Ростов-на-Дону, 2002.

Глава 3.5. Системетизация законодательства

§3.5.1. Понятие «систематизация законодательства»

В широком смысле под систематизацией права принято понимать упорядочивание источников права и содержащегося в них нормативного материала путем сбора, объединения и расположения в определенной последовательности, способствующей их правильной и эффективной реализации¹²¹⁸. Необходимость в систематизации правовых норм обусловлена тем, что юридические правила поведения, санкционируемые государством, как правило, создаются в разное время, по разным обстоятельствам и различными законотворческими органами. «В условиях политической и экономической нестабильности, - отмечает И.А. Иванников, - они часто меняются, дополняются либо признаются утратившими силу полностью или частично»¹²¹⁹.

Для устранения данных негативных последствий применяется систематизация нормативно-правовых актов, представляющая собой целенаправленную деятельность государственных органов, негосударственных организаций и отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию юридических правил поведения, приведению их в определенную согласованную систему.

Таким образом, систематизирование нормативного материала является общеюридической проблемой для деятельности субъектов правотворчества, правоприменения и толкования права.

В теории юриспруденции систематизация законодательства делится на несколько видов. Так, выделяют внешнюю и внутреннюю систематизацию.

Внешняя систематизация – это группировка, которая имеет цель упорядочения правового материала, расположения его по разделам для удобства пользования им на практике¹²²⁰.

Внутренняя систематизация – направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, на устранение коллизий и пробелов в праве¹²²¹.

На практике, зачастую проводят систематизацию законодательства по отраслям права. Структура законодательства по отраслям называется горизонтальной систематизацией, а по юридической силе законов – вертикальной (иерархической).

Важнейшим средством успешной систематизации правовых норм является законодательная техника. Она определяется как совокупность базирующих на практике нормотворчества, теоретически обоснованных правил и приемов подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающих охват регулируемых вопросов¹²²².

Понятием законодательной или правотворческой техники охватываются научно-практические знания о правилах подготовки проектов нормативных актов, порядке внесения поправок и дополнений в действующее законодательство, теоретические способы поиска и объединения нормативного материала, приемы расположения источников права в их системном соотношении.