4.12. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.

Социальный комплекс относится к сфере услуг, являющейся составной частью народнохозяйственного комплекса, а значит, входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам.

Наряду с понятием социальной сферы часто используется понятие «социальная инфраструктура».

Социальная инфраструктура (СИ) – комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определённой территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пас-сажирский транспорт.

Социальная сфера раскрывается в 2 основных плоскостях:

1. через систему общественных отношений, социальных связей в рамках социального пространства (СП);

2. через взаимодействие людей с природой, экономикой.

Социальная сфера (СС) – Это совокупность отраслей, программ и мероприятий, направленных на достижение социальных целей и результатов, связан-ных с повышением общественного благосостояния и улучшения качества жизни населения. Это область специфических отношений по удовлетворению со-циальных и духовных потребностей людей. СИ выступает лишь элементом организации СП.

Функции СС:

• Социальная – поддержание и развитие человеческой общности;

• Экономическая – происходит распределение и потребление жизненных средств;

• Социализация – СП – ареал взаимодействия личности и общества, передачи исторического опыта, традиций и т. д.;

• Коммуникативная – передача информации и энергии в рамках социального пространства;

• Гуманистическая – обеспечение человеку условие для нормальной жизнедеятельности, достойного образа и качества жизни;

• Воспитательная – определяет характер поведения индивида в обществе;

• Гедонистическая – функционирование СС, гармоничное существование или разбалансированность СП в значительной мере обусловлены степенью удовлетворённости условиями жизнедеятельности.

Структура СС:

1. СИ – пассивная часть основных фондов, закреплённая территориально, формирующая в своей пространственно-организованной совокупности среду жизнедеятельности населения;

2. Совокупность предприятий, учреждений и организаций различных отраслей СС;

3. производимые СС продукты – услуги образования, здравоохранения, бытового обслуживания и т.д.;

4. органы и институты управления СС;

5. механизмы и нормативная база регулирования социального поведения населения.

Отличительные черты СС:

1. сложная структура; одновременно это и сфера производства, и сфера потребления;

2. продукт имеет как нематериальный, так и вещественный характер;

3. происходит «обработка людей людьми»;

4. меньшая связанность материальными условиями производства;

5. кумулятивность накапливаемых результатов – пласт культуры;

6. время труда одних совпадает со временем потребления других.

Отрасли СС:

Образование, Здравоохранение, Культура и искусство, Социальная защита населения.

Экономика социальной сферы (ЭСС) – наука, призванная изучать экономические проблемы как сферы в целом, так и её отдельных отраслей, в частно-сти ЖКХ.

Становление ЭСС как самостоятельного научного направления обусловлено не только необходимостью улучшения ЖК, культурно-образовательных, ме-дицинских и других социальных услуг, но и наличием широкой области СЭ отношений, связанных с необходимостью вовлечения в оборот многочисленных и дорогостоящих экономических ресурсов ЖКХ, здравоохранения, культуры и образования.

СЭО в СС специфическим образом проявляются:

а) на макроуровне – отношение СС ко всей системе народного хозяйства;

б) на уровне отраслевых отношений СС как системы (взаимоотношения структурного характера между отраслями СС);

в) на уровне внутриотраслевых отношений – по характеру деятельности (культура: книгоиздание, кино, театр, памятники культуры и т. д.); по форме собственности (государственные, частные, общественные организации и т. д.); по степени коммерциализации (коммерческие и некоммерческие);

г) на микроуровне – экономика отдельных элементов отраслей СС – предприятий, учреждений.

Предмет изучения ЭСС – теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, струк-турой, системой организации отраслей этой сферы.

Проблемы, изучаемые ЭСС:

• Вопросы финансирования и финансово – кредитных отношений;

• Проблемы собственности в отраслях – необходимо принятие собственных принципов многообразия и относительного равноправия форм собствен-ности на объекты ЖКХ, здравоохранения, культуры, образования;

• Система тарифов; способы и нормативы распределения доходов и прибыли учредителей социальной сферы, работающих на хозрасчетной основе;

• Управление трудом на объектах отраслей социальной сферы; организация и оплата труда с учетом вида и характера деятельности, качества и ре-зультативности услуг;

• Вопросы, связанные с разработкой структуры отраслей социальной сферы, основных фондов, стратегии обновления, объёмов и направления ис-пользования капиталовложений.

• Изучение внешнеэкономических связей отраслей СС, а также анализ и внедрение передового опыта развития, функционирования и финансирова-ния аналогичных структур в зарубежных странах.

Особенности современного этапа развития СС:

1. Раньше СС была государственной; ее отрасли целиком относились к государственной собственности. Сегодня отрасли СС «исповедуют» концепцию разделения их материально – вещественного, научно – интеллектуального комплекса на государственную, коллективно – акционерную, частную собствен-ность и сочетание этих форм собственности.

2. Соответственно изменилась система финансирования (раньше по остаточному принципу, после материальной сферы). СС финансировалась полно-стью государством, ее услуги или были бесплатными, или оплачивались по минимальным расценкам. Сегодня переход России к рынку затронул и СС: про-исходит частичное внедрение рыночных принципов и механизмов – самофинансирование и самоокупаемость.

3. Изменение кадрового состава: большой отток специалистов.

Социальная политика (СП) - система мер, направленных на осуществление социальных программ, под¬держания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

- СП в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Основными принципами проведения СП являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

В предстоящий период государство должно решать текущие социальные проблемы:

• обеспечение своевременности выплаты заработной платы и пенсий, приведение их минимальных размеров в соответствие с прожиточным мини-мумом параллельно с повышением доли легальной (через ведомости) заработной платы;

• устранение неоправданных социальных льгот и привилегий, сокращение на этой основе чрезмерных обязательств государства;

• переход к адресной социальной защите исходя из принципа нуждаемости.

Наряду с этим формирование эффективной рыночной экономики требует осуществления комплекса давно назревших реформ в социальной сфере: тру-довых отношений; жилищно-коммунального хозяйства; пенсионного обеспечения; образования; здравоохранения; системы социальной защиты.

Реформа трудовых отношений призвана ликвидировать разрыв между реалиями рынка труда и иллюзиями трудового законодательства как яркого про-явления виртуальности нашего "социального государства". Цель реформирования этой сферы - повысить гибкость рынка труда и мобильность рабочей си-лы, одновременно обеспечив реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей и сократив латентные процессы на рынке труда.

Пенсионная реформа представляется одной из самых сложных, поскольку предполагает переход от распределительной системы пенсионного обеспече-ния к смешанной накопительно-распределительной с последовательным увеличением доли накопительных элементов в условиях жестких бюджетных огра-ничений. Причем это требует создания более или менее значительного объема переходного финансового резерва.

Реформа системы социальной защиты (предоставления социальных льгот, выплат и услуг), предусматривающая замещение субсидий, категориальных льгот и выплат адресными выплатами нуждающимся, должна строиться исходя из того, чтобы критерии отбора нуждающихся соответствовали финансовым возможностям. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки следует передать на региональный и муниципальный уровни, где конкретно можно оценивать возможности и своеобразие условий.

Сегодня необходимо формировать новую модель СС, новые механизмы и критерии СП. Чтобы поднять уровень эффективности СС, необходимо:

• Отказ от жесткого регулирования поведения человека в СС, от набора определенного вида услуг, которые получал гражданин.

• Разгосударствление СС (приватизация) и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг.

• Формирование рынка социальных услуг с возникающей конкуренцией их производителей. Это реально может повысить их качество с уменьшени-ем издержек производства.

• Внедрение заявительного принципа, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определенными услу-гами на льготной основе.

• Необходимость чёткого разграничения бесплатности и доступности предоставления социальных услуг.

• Переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественному социальному страхованию населения с дифференциацией рисков и за-висимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Муниципализация СС: постепенная передача всех структур СС на местный уровень.