4.1. Государственное регулирование экономики: цели, принципы, границы

Государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Государство отвечает за: Фискальную политику (бюджет, налоги; стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой; Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка);

Главная цель ГРЭ в РФ – это осуществление структурной перестройки и стабильный экономический рост для повышения уровня и качества жизни населения.

Экономических целей наберется немало, но мы выделим основные из них:

1. Экономический рост. Желательно обеспечить производство товаров и услуг большего количества и лучшего качества, а также в более короткий срок производить и с наименьшими затратами.

2. Полная занятость. Это означает обеспечение работой всех, кто желает и хочет получить ее.

3. Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен.

4. Справедливое распределение доходов. Ни одна группа людей не должна пребывать за чертой бедности на фоне роскоши некоторых лиц и семей.

5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Основные принципы государственного регулирования экономики:

- принцип научной обоснованности - учет требований объективных экономических законов, а также реалий экономической, политической, социальной жизни общества;

- принцип согласования интересов - государственное регулирование экономики должно быть механизмом согласования интересов различных субъектов экономики: общегосударственных, региональных, групповых (предпринимателей и работников; потребителей и производителей т.д.), индивидуальных интересов;

- принцип системности - учитывая тот факт, что функционирование национальной экономики как большой сложной системы предполагает существование различных уровней и элементов, государственное регулирование экономики, охватывая различные объекты, должна исходить из системных принципов в решении экономических, политических, социальных, научно-технических, внешнеэкономических, культурных, экологических и других проблем;

- принцип целенаправленности - государственное регулирование экономики должно быть направлено на достижение конкретных стратегических целей общества путем решение текущих задач и решения текущих проблем, возникающих в функционировании и развитии экономической системы общества;

- принцип приоритетности - выделение основных социально-экономических проблем развития страны, на решение которых государству принадлежит сосредоточить свои текущие усилия (ввиду ограниченности имеющихся государственных ресурсов - финансовых, материальных, трудовых, информационных и других);

- принцип комплексности - необходимость использования государством всего арсенала средств и инструментов, которые есть в ее распоряжении (правовых, экономических, административных, прямых, косвенных; неформальных);

- принцип альтернативности - учет в принятии решений возможностей различных вариантов развития экономики;

- принцип адаптации - государственное регулирование экономики должно основываться на непосредственной оценке результатов оперативного анализа и корректировки влияния государства на социально-экономические процессы в зависимости от внутренних или внешних условий развития страны;

- принцип минимальной достаточности - государство должно выполнять только те функции, реализацию которых не может обеспечить рынок; причем функции государственного управления должны определенным образом распределяться - на высших его уровнях предстоит решать те проблемы, которые не могут быть решены на низших;

- принцип эффективности - управление экономикой обязаны осуществлять специальные органы государственной власти и управления с четко определенными правами, компетенцией и обязанностями путем использования определенных рычагов, адекватных целям и ситуации, сложившейся с обеспечением оптимального соотношения между расходами на содержание государственного управленческого аппарата и результатам государственного вмешательства в экономику.

Главная граница ГРЭ – возможное несовпадение его целей с частным интересом собственников капитала в условиях свободы принятия хозяйственных решений.

У государственных доходов и госсектора есть относительные границы роста.

1. границы роста государственных доходов: границы роста мотивации предпринимательской деятельности; социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму и средних слоев; границы прироста ВВП (конъюнктурные границы);

2. ограничения и возможности государственной собственности. Госсектор не может расти, захватывая все новvые позиции в ключевых отраслях народного хозяйства.

-------------- (другой вариант ответа)

+

Границы государственного вмешательства в рыночной экономике:

Минимальные границы – это необходимая степень ГРЭ. На этом уровне государство решает первоочередные проблемы – организацию денежного обра-щения в стране, производство общественных товаров, устранение негативного воздействия внешних, иных факторов.

Максимальные границы – это допустимая степень вмешательства государства в функционирование экономики (перераспределение доходов, обеспече-ние оптимального уровня занятости, снижение инфляции, ограничение монополизма, образование, защита окружающей среды, здравоохранение).

Государство является основным институтом экономической и политической системы, которая организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. Во всех экономических системах государство регулирует экономику.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:

1. Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении "правил игры", то есть разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношение товаропроизводителей, продавцов и покупа-телей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж труда.

2. Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом, дей-ствующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических методах воздействия государства на инте-ресы людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

Необходимость гос. вмешательства в экономику обусловлена объективными причинами:

• Несовершенство рыночного механизма. Выяснилось, что рынок, обладая рядом функций, оказался не в состоянии решать ряд СЭ проблем и в целом обеспечить стабильный экономический рост.

• Необходимость решать такие экономические задачи, которые требуют коллективного усилия и не могут быть реализованы при помощи рыночного механизма: организация и финансирование образования и накуи, создание и поддержание на должном уровне общеэкономической инфраструктуры.

• Госструктуры включаются в регулирование глобальных пропорций общенационального хозяйства, поддерживая равновесие между эффективным спросом и предложением.

• Также государство призвано обеспечить социальную помощь мало обеспеченным слоям. Функцию производства «нерыночных» благ берет на себя государство. Вопросами защиты окружающей среды занимается оно же.

ГРЭ осуществляется с помощью экономической политики (ЭП) - это комплекс мер, целей, задач, с помощью которых государство воздействует на экономическую систему, придавая ей устойчивый и поступательный характер, для реализации поставленных целей. Это система экономических мероприятий, осуществляемых государством, совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Цели ЭП:

1. Стабильный рост национального объема производства

2. Поддержание определенного уровня занятости

3. Стабилизация уровня цен – основным фактором ценообразования является конкурентный рынок, а темп роста цен поддерживается на нормальном уровне.

4. Поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса – государство следит за тем, чтобы изменения объемов экспорта и импорта не носили резкий характер, т.к. это может негативно сказаться на кол-ве денег в обращении.

Инструменты ЭП:

1.Монетарная политика (рефинансирование, операции государства на рынке ценных бумаг, политика минимальных резервов);

1. Фискальная политика (политика доходов и расходов государства, воздействия на частные инвестиции);

2. Финансово-бюджетная политика;

3. Внешнеэкономическая политика (регулирует обменный курс национальной валюты, мероприятия в области цен экспорта и импорта).

Принципы ГРЭ – определенные правила поведения государства в экономике, которые устанавливаются на основании выявленных закономерностей функционирования ЭП и на основании обобщения опыта регулирования.

1. Соблюдение границ государственного вмешательства в экономику. Если гос переходит макс возможные границы вмешательства, то оно может вер-нуться к административно-командной системе.

2. Использование в основном косвенных методов (прогнозирование, госзаказы, налоговая политика, бюджетная, денежно-кредитная политика, льготы). При этом нельзя полностью исключить административные методы (разработка законодательства, социальная политика, экология, защита предпринимате-ля). Экономические методы не вносят ограничений. Административные методы уменьшают свободу выбора субъектов ЭС, подавляя индивидуальную сво-боду.

Области хозяйственной деятельности, где эффективны административные методы: монопольные рынки (прямое установление цен на рынке); (обеспече-ние экологической безопасности); области, где требуется разработка стандартов и контроль за ними; определение и поддержание минимально допустимых социальных стандартов; защита национальных интересов в МР; при разработке и реализации целевых программ по отношению к предметам госсектора.

3. Среди экономических методов регулирования нет ни одного идеального. Любой из них, давая положительные результаты, приносит негативные ре-зультаты в др. областях, отсюда - государство должно быть готово к компенсации отрицательных эффектов.

Границы государственного вмешательства в рыночной экономике:

Минимальные границы – это необходимая степень ГРЭ. На этом уровне государство решает первоочередные проблемы – организацию денежного обра-щения в стране, производство общественных товаров, устранение негативного воздействия внешних, иных факторов.

Максимальные границы – это допустимая степень вмешательства государства в функционирование экономики (перераспределение доходов, обеспече-ние оптимального уровня занятости, снижение инфляции, ограничение монополизма, образование, защита окружающей среды, здравоохранение).

Роль государства в рыночной экономике определяется задачами обеспечения нормальных условий производства рыночной экономики, т.е. реализуется через функции государства.

Основные необходимые функции государства:

• стабилизация экономики – организация денежного обращения, потребление и перераспределение НД, стимулирование роста, финансирование НИР, стабилизация инфляции, повышение занятости населения, ликвидация дефицита госбюджета;

• социальное обеспечение – субсидии, трансферты, антимонопольные меры, установление min зарплаты;

• защита предпринимательства, свободной конкуренции;

• производство товаров общественного потребления – государство финансирует производство ОБ или управляет их производством (армия, музеи, запо-ведники и т.д.)

• государственное производство – развитие и создание новых отраслей, производство общественно значимой продукции, содержание госаппарата, рас-ходы на соцсферу, а также значительная доля государственной собственности в производстве – государство как крупный предприниматель, как управляю-щий и хозяйствующий субъект в отношениях купли-продажи;

• прямой контроль и регулирование – через административные и правовые рычаги, через элементы хоз.механизма: госфинансы, госсектор экономики, законодательно-правовую базу, сбор и анализ информации;

• устранение внешних эффектов;

• внешнеэкономическая политика;

• проведение ЭП (социальной, институциональной, инновационной, региональной).