Глава 1 история развития и становления внешней разведки ссср

1. Период развития и становления внешней разведки ссср в период с20-х годов хх века до начала Великой Отечественной войны

С победой Октябрьской революции в России молодому государству, чтобы обеспечить защиту своих жизненных интересов, успешно осуществлять внешнеполитический курс, следовало иметь исчерпывающую, достоверную и своевременно поступающую информацию о противнике, о внутренней и внешней политике сопредельных государств, державах «Антанты», их секретных военно-политических планах. Дипломатическим путем таких сведений получить было нельзя, тем более что Советская Россия и к 1920 году не имела дипломатических отношений со многими из них.

Подразделения разведки Советского государства создавались в Красной Армии и во Всероссийской чрезвычайной комиссии (далее – ВЧК). Зарубежная разведка создавалась как неотъемлемая часть чекистских органов. Попытки вести разведку за границами Советской России предпринимались ВЧК сразу же после ее создания. Инициатором их был Председатель ВЧК Феликс Эдмундович Дзержинский.

До создания самостоятельной разведывательной службы ВЧК - ОГПУ различные подразделения военных и чекистских органов самостоятельно решали контрразведывательные и разведывательные задачи, формулируя их в зависимости от складывающейся ситуации. Их деятельность была нацелена на борьбу с внутренней и внешней контрреволюцией. При этом, чрезвычайные комиссии, в частности, на Дальнем Востоке, давали задания своимсотрудникам и агентуре по проникновению в контрреволюционные организации, в том числе за границей[44, с. 217].

В годы Гражданской войны возникла необходимость засылки агентуры в сопредельные страны для выяснения планов Антанты и белогвардейцев в отношении России. Пионером в этом деле был Ф.Э. Дзержинский.В начале 1918 года он лично привлек к секретному сотрудничеству в качестве агента бывшего издателя газеты «Деньги» А.Ф. Филиппова, который доброжелательно относился к советской власти, имел обширные связи среди русских промышленников и располагал неплохими разведывательными возможностями.По заданию Ф.Э. Дзержинского он неоднократно выезжал в Финляндию для сбора политической информации о положении в стране, планах Финляндии в отношении Советской России, замыслах белой гвардии, настроениях солдатских масс и матросов бывшего царского флота, находившихся в те времена в финских портах[32, с. 210].

Вскоре органы ВЧК осуществили вывод другого агента в Турцию. В феврале 1918 года Ф.Э. Дзержинский направил полномочному представителю России в Турции письмо с просьбой оказать ему возможное содействие в выполнении разведзаданий.

Заграничную разведку стали проводить и приграничные чрезвычайные комиссии. Перед ними ставилась задача получения сведений о зарубежных контрреволюционных организаций, ведущих активную деятельность. На практике же агентурную работу пограничные ЧК проводили лишь в приграничной зоне соседних государств и, в основном, для охраны границ России.

С началом Гражданской войны и иностранной интервенции 6 января 1919 года было принято решение об образовании на базе армейских ЧК Особых отделов для организации агентурной работы за рубежом, с целью активизации борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии. Агентурной работой за рубежом занимались оперативные отделения и отделения осведомительной службы, входившие в состав особых отделов.

В целях усиления разведывательной работы за рубежом весной 1920 года в Особом отделе ВЧК создается Иностранный отдел (ИНО), а при особых отделах фронтов, армий и ЧК некоторых губерний - иностранные отделения. Они приступили к созданию первых резидентур в некоторых иностранных государствах[15, с. 93].

В соответствии с инструкцией ВЧК для ИНО Особого отдела, при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР формировалась резидентура. Резидент работал под «легальным» прикрытием в миссии и его как разведчика знал лишь глава учреждения. В помощь резиденту выделялся один или два оперработника. Такие резидентуры позднее получили название «легальных». Резиденту предписывалось «не реже одного раза в неделю» отсылать в Центр сведения в шифрованном виде.Эта же инструкция предусматривала также создание «нелегальных» резидентур в тех странах, с которыми мы не имели дипломатических отношений. По мере необходимости нелегальные резидентуры создавались и там, где имелись «легальные». В таких случаях для большей конспирации агент нелегальной резидентуры не поддерживал контактов с «легальной» резидентурой ВЧК, а имел связь непосредственно с Особым отделом.

Таким образом, внешняя политическая разведка зародилась в недрах Особого отдела ВЧК и оформилась как специальное подразделение к лету 1920 года.

В это время международное и внутреннее положение нашей страны усложнилось. Советско-польская война закончилась поражением Советской России. «Чудо на Висле» не произошло, так как из-за личных разногласий И.В. Сталина и Л.Д Троцкого Красная Армия действовала несогласованно. Польские войска оккупировали земли Западной Украины и Белоруссии.

Стало ясно, что без хорошо организованной работы за границей органы ВЧК не смогут своевременно выявлять и пресекать подрывную деятельность противника. В связи с этим, в сентябре 1920 года было принято решение Политбюро о реорганизации закордонной разведки. Была создана специальная комиссия под председательством Ф.Э.Дзержинского. Двадцатого декабря 1920 года он подписал приказ № 169 о создании Иностранного отдела ВЧК. Эту дату принято считать датой рождения внешней разведки. Она выводилась из состава Особого отдела ВЧК и становилась самостоятельным подразделением[25, с. 201].

Приказ № 169, в частности, гласил о расформировании Иностранного отдела Особого отдела ВЧК и организации Иностранного отдела ВЧК и назначении Давыдова (Давтян) Якова Христофорыча временно исполняющим обязанности начальника Иностранного отдела .

На ИНО ВЧК было возложено выполнение следующих функций:

- организация разведаппаратов (резидентур) за границей и руководство ими;

- проведение агентурной работы среди иностранцев на территории нашей страны;

- обеспечение паспортно-визового режима.

30 декабря 1920 года Ф.Э. Дзержинский утвердил организационную структуру и штатное расписание ИНО (штат составлял 70 человек).

Штатным расписанием предусматривалось иметь следующие кадры:

руководство отдела (начальник, два помощника начальника, особый уполномоченный для особо важных заданий, юрисконсультант, два сотрудника и один младший сотрудник для поручений);

канцелярия отдела (начальник канцелярии, его заместитель, два старших делопроизводителя, три младших, два переводчика и три машинистки);

агентурное отделение (начальник отделения, его заместитель, два уполномоченных, два сотрудника для поручений, один шифровальщик, одна машинистка);

иностранное отделение (уполномоченный, секретарь отделения, машинистка);

бюро виз в составе 11 человек[35, с. 158].

Перед ИНО ВЧК в то время ставились две основных задачи:

- получение сведений о подрывной деятельности контрреволюционных белогвардейских организаций за границей и их агентуры, засылаемой в нашу страну;

- добывание секретной документальной информации, имеющей важнейшее значение для обеспечения безопасности государства.

Главным противником внешняя разведка в тот период считала эмигрантские белогвардейские организации, в том числе Российский общевоинский союз (РОВС), Народно-трудовой союз (НТС), организацию Б.Савинкова.

Становление внешней разведки (1921 - 1925)

После завершения Гражданской войны началась полоса дипломатического признания молодого государства. Перед нашей страной стояла задача восстановить разрушенную войной экономику и приступить к мирному строительству. В начале 1921 года в России возник острый внутриполитический кризис, вызванный недовольством крестьянства продразверсткой. Он вылился в восстания крестьянских масс в ряде губерний, в частности, в Тамбовской, где крестьянские волнения получили название Антоновщины.

Под давлением широких крестьянских масс, требовавших введения твердого натурального налога взамен продразверстки, а также в связи с очевидным провалом политики «военного коммунизма» руководство РСФСР принимает на Х съезде РКП(б) в 1921 году курс на так называемую «новую экономическую политику», которая предусматривала отмену продразверстки и системы распределения, допускала существование частного сектора в сельском хозяйстве и промышленности, сдачу предприятий в аренду, иностранную концессию в области добычи полезных ископаемых, свободную торговлю и использование наемной рабочей силы. Это позволило в кратчайший срок наполнить рынок товарами и решить многие экономические проблемы страны, особенно продовольственную[10, с. 15].

С изменением политического положения как внутри страны, так и на международной арене, соответственно изменились и функции ВЧК. В частности, исчезла необходимость использования чрезвычайных мер, к которым ЧК прибегала во время Гражданской войны. Поэтому 23 января 1922 года было принято решение об упразднении ВЧК и создании на его базе Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел.

В декабре 1922 года был создан Советский Союз, который объединил в едином государстве практически большую часть бывшей территории Российской империи. После образования СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное управление (ОГПУ).

Эта реорганизация не была простой сменой вывески. В отличие от бывшей ВЧК, имевшей право выносить внесудебные приговоры, ОГПУ занималось решением политических задач. А все вопросы, касающиеся сферы деятельности юстиции, решались через органы прокуратуры и суда.

В соответствии с Положением об ОГПУ, в нем было создано Секретно-оперативное управление, в которое входил и Иностранный отдел (ИНО), занимавшийся ведением разведки за рубежом. ИНО ОГПУ был значительно расширен, перед ним были поставлены новые, более сложные задачи с учетом изменившейся обстановки[16, с. 13].

В июне 1922 года было утверждено Положение о Закордонном отделе ИНО ГПУ. Согласно этому документу, Закордонный отдел являлся «организационным центром, сосредоточивающим все руководство и управление зарубежной работой разведывательного и контрразведывательного характера».

Для ведения разведывательной работы за рубежом создавались резидентуры ИНО. В целях руководства разведаппаратами (резидентурами) за границей образовывалось 6 секторов:

- Северный, включавший страны Прибалтики и Скандинавию.

- Польский.

- Центрально-Европейский (резидентуры в Берлине и Лондоне).

- Южноевропейский и балканских стран.(Резидентура ГПУ - в Вене).

- Восточный. (Организацией закордонной разведки занимались Полномочные представительства ОГПУ в регионах. Так, Полпредство ОГПУ на Кавказе вело работу по Турции и Ирану, Хабаровское - против Японии и Китая).

- Американский (резидентуры - в Нью-Йорке и Монреале)[18, с. 205].

В 1921-1925 г. основной задачей ИНО ОГПУ являлось создание системы «легальных» резидентур, которые действовали под прикрытием советских дипломатических или торговых представительств. В те времена резидентуры были немногочисленными и состояли, как правило, из 2 - 4 человек. Сотрудники «легальных» резидентур работали под прикрытием совзагранучреждений - полпредств, торговых представительств, других учреждений.

В 20-х годах выделялись следующие направления деятельности внешней разведки:

- разработка российских эмигрантских групп и партий,

- внешняя контрразведка,

- дипломатическая разведка,

- экономическая разведка.

В 20-е годы главным противником считалась белогвардейская эмиграция, готовившая свержение советской власти. Поэтому перед внешней разведкой стояла первоочередная задача по проникновению в белоэмигрантские организации, выявлению их планов, задач, состава, источников финансирования и т.п. И заграничная разведка ОГПУ сумела обеспечить агентурное проникновение практически во все активные белоэмигрантские формирования, такие, как «Народный союз защиты родины и свободы» Савинкова, «Российский общевоинский союз» (РОВС) и другие[35, с. 210].

В результате активных действий внешней разведки удалось приобрести ряд ценных агентов в спецслужбах Японии, Китая, Германии, Турции и некоторых других стран. В результате ИНО ОГПУ сумел получить документальные данные о подрывной деятельности немецкой контрразведки против Германской компартии и сорвать провокации против сотрудников советского диппредставительства.Внешняя контрразведка в 20-х годах сумела также получить документальные материалы, раскрывающие подрывную деятельность спецслужб Великобритании, Франции и Японии против СССР.

Несмотря на сложную для СССР международную обстановку, в 20-х годах внешняя разведка добилась серьезных результатов. Наиболее успешной была ее деятельность в Германии и Китае. Берлинская резидентура ИНО ОГПУ вела работу не только в отношении Германии, но и против Англии, Франции, Австрии, Болгарии, Румынии и Чехословакии. Берлинская резидентура сумела проникнуть в руководящие органы контрреволюционных белоэмигрантских организаций, а также правительственные органы и спецслужбы этой страны[42, с. 68].

В 20-е годы внешняя разведка делала первые шаги на международной арене. Для нее в тот период были свойственны большая свобода оперсостава в вербовке агентуры, широкие права резидента, который без согласования с Центром утверждал новоприобретенных агентов. От разведки требовалось одно: добывать секретную информацию, интересующую Центр. В то время не было четкой грани между «легальной» и нелегальной разведкой: один и тот же разведчик мог сначала работать под прикрытием официального советского представителя, а очередной служебной командировке выступать под именем иностранца.В те времена не существовало плотного наружного наблюдения, опасных для оперработников технических средств радиоперехвата, контроля и проверки.В 20-е годы внешняя разведка сумела заявить о себе и успешно выполняла задания Центра.

Внешняя разведка на рубеже 30-х годов

В конце 20-х годов, в СССР произошел фактический отказ от политики НЭПа, провозглашенной В.И.Лениным, который говорил, что «НЭП - это всерьез и надолго». Был взят курс на ускоренную индустриализацию страны, а в области сельского хозяйства - на коллективизацию. Допущенные сталинским руководством перегибы в проведении этого курса привели к ухудшению внутреннего положения в стране и росту противоречий между городом и деревней. Это не осталось незамеченным внешним окружением СССР, особенно белой эмиграцией, которая вынашивала планы реставрации прежних порядков в России[35, с. 270].

Сталинское руководство отвечало на рост недовольства в стране массовыми репрессиями в отношении всех тех, кто не был согласен с его политическим курсом. В 1928 году было сфабриковано так называемое «Шахтинское дело», ударившее в первую очередь по технической интеллигенции. Под усиленную охрану стали приниматься мирные объекты: мосты, железные дороги, заводы и т.п. Нагнеталась кампания подозрительности, шпиономании. Любые производственные аварии рассматривались как акты вредительства.

Усилилась международная изоляция Советского Союза. В 1927 году Великобритания разорвала дипломатические отношения с СССР. Политические отношения с Францией были практически заморожены. Опасаясь новой интервенции, руководство нашей страны отводило важную роль внешней разведке в деле выявления истинных планов и намерений основных стран Запада в отношении СССР.

30 января 1930 года Политбюро ЦК ВКП(б) принимает решение о реорганизации внешней разведки. Перед ней ставится задача активизировать разведывательную работу по Англии, Франции, Германии, Польше, Румынии, Японии, странам Прибалтики и Финляндии[12, с. 146].

В связи с реорганизацией ИНО ОГПУ было произведено совершенствование ее аппарата. В частности, было создано 8 отделений с общим штатом 121 человек, которые руководили разведкой по отдельным регионам и направлениям ее деятельности.

Важное значение придавалось ведению нелегальной разведки. Так, в Англии и Франции было создано несколько нелегальных резидентур, успешно решавших стоящие перед ними задачи.

Годы, предшествовавшие приходу Гитлера к власти, в Германии были переломными для внешней разведки. На рубеже 30-х годов ей удалось создать прочные агентурные позиции в основных странах Запада, в сопредельных странах, на Дальнем Востоке и Китае. Это позволяло советскому руководству быть в курсе политики основных государств, своевременно принимать меры по нейтрализации агрессивных устремлений Японии на Дальнем Востоке.Однако захват Гитлером власти в Германии и развязанная им экспансия в Европе в скором времени подорвали приобретенные советской разведкой агентурные позиции, в результате чего буквально накануне войны ей пришлось принимать срочные меры по восстановлению агентурной сети в Европе[45, с. 215].

Внешняя разведка в предвоенный период (1935-1941)

В 1933 году в Германии установилась фашистская диктатура. Гитлер не скрывал своих захватнических планов в отношении Советского Союза и других стран, выдвигая идею о переделе мира. Так к концу 1933 года в Европе сложился очаг военной угрозы.В ноябре 1936 года Германия и Япония подписали т.н. «антикоминтерновский пакт», направленный против СССР. Он положил военно-политическому союзу между Германией и Японией. В 1937 году к пакту присоединилась и фашистская Италия[44, с.305].

Правительства США, Англии и Франции,несмотря на очевидную военную угрозу со стороны Германии и Японии, проводили политику умиротворения агрессоров, надеясь натравить Гитлера на СССР и тем самым избежать столкновения с Германией.Особенно характерной в этом плане была политика Англии и Франции, которые с готовностью соглашались с территориальными претензиями Германии в Европе, в том числе с аннексией Данцига,аншлюсом Австрии, оккупацией Чехословакии. Мюнхенская сделка в сентябре 1938 году показала, что Гитлер может рассчитывать на полную свободу рук в Европе в случае, если его военные усилия будут направлены на Восток.      Обострение международной обстановки потребовала перестройки работы внешней разведки, от которой требовалось добывать в сложных условиях информацию о секретных военно-политических планах Германии и Японии.

В мае 1934 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) был рассмотрен вопрос о координации деятельности Разведупра РККА, ИНО и Особого отдела ОГПУ. Было решено создать постоянную комиссию в составе начальников этих органов и поручить ей разработку общего плана разведработы за рубежом. Начальник ИНО А.Х. Артузов был назначен по совместительству зам. начальника Разведуправления РККА[18, с. 104].

10 июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел, в составе которого создавалось Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Иностранный отдел - разведка - стал 5 отделом ГУГБ.

В 1933 г. в связи с угрозой фашизма в Европе Центром было принято решение о формировании на базе нелегальных резидентур и групп, действовавших в Германии, Италии, Франции, Австрии и других странах, разведывательного нелегального аппарата специального назначения для организации диверсионных актов против нацистской Германии и ее сателлитов и проведения специальных акций против белоэмигрантских и троцкистских организаций. Эта организация впоследствии получила название «аппарат службы Серебрянского».

Созданные нелегальные группы проводили диверсионные акты на германских пароходах, перевозивших вооружение и боевую технику для франкистских мятежников во время гражданской войны в Испании.В годы Великой Отечественной войны они также совершали диверсионные акты в отношении нацистских транспортных судов в Атлантике, в Балтийском и Северном морях.

С августа 1931 по май 1935 года внешнюю разведку органов госбезопасности возглавлял Артузов Артур Христианович, который впоследствии стал начальником Разведуправления Красной Армии.

С мая 1935 года по февраль 1938 года, главой внешней разведки был Слуцкий Абрам Аронович. Сведений о нем в архивах внешней разведки не сохранилось. Известно только то, что он работал в США и Германии. А.А. Слуцкий несет персональную ответственность за репрессии в отношении сотрудников внешней разведки. В 1938 году в связи с организованными Берией чистками органов госбезопасности он пал жертвой собственных интриг. 17 февраля 1938 года внезапно скончался в кабинете заместителя наркома внутренних дел СССР М.П. Фриновского, а в апреле 1938 года был посмертно исключен из партии как «враг народа».

Всего же за период 20.12.1920 по 15.06.1946 обязанности руководителя службы внешней разведки СССР исполняло 12 человек:

• Давыдов Яков Христофорович (20.12.1920 –20.01.1921, 10.04.1921 –06.08.1921);

• Катанян Рубен Павлович (20.01.1921 –10.04.1921);

• Могилевский Соломон Григорьевич (06.08.1921 –13.03.1922);

• Трилиссер Меер Абрамович (13.03.1922 –27.10.1929);

• Мессинг Станислав Адамович (27.10.1929 –01.08.1931);

• Артузов Артур Христианович (01.08.1931 –21.05.1935);

• Слуцкий Абрам Аронович (21.05.1935 –17.02.1938);

• Шпигельглас Сергей Михайлович (17.02.1938 –09.06.1938);

• Пассов Зельман Исаевич (09.06.1938 –02.11.1938);

• Судоплатов Павел Анатольевич (02.11.1938 –02.12.1938);

• Деканозов Владимир Георгиевич (02.12.1938 –13.05.1939);

• Фитин, Павел Михайлович (13.05.1939 –15.06.1946)[12, с. 209].

Из всех этих людей печальной участи избежали только Могилевский С.Г. и Фитин П.М., остальные же были расстреляны либо репрессированы, при этом все они были впоследствии реабилитированы посмертно.

В конце 30-х годов осложнилась ситуация в Европе и на Дальнем Востоке в связи с подготовкой Германии и Японии к новому переделу мира. Вторая мировая война стала реальностью в 1939 году. В этих условиях перед внешней разведкой органов госбезопасности стояли сложные задачи по выявлению истинных планов и намерений Германии и Японии в отношении нашей страны.

В целом внешняя разведка органов госбезопасности выполнила свой долг перед народом. Если в начале 1941 года еще существовали какие-то сомнения в отношении планов Гитлера, то уже к весне у руководства 1-го управления НКВД сложилось твердое убеждение в неизбежности войны в текущем году.

Важная роль в получении военно-политической информации о планах и намерениях Германии и Японии в отношении СССР принадлежит внешней разведки, П.М. Фитину, который руководил ее работой в предвоенные и военные годы. Несмотря на стремление Л.П. Берии угодить И.В. Сталину, который считал, что войны можно избежать в 1941 году, комиссар госбезопасности 3-го ранга П.М. Фитин докладывал «кремлевскому затворнику» тревожную информацию, которая требовала принятия срочных мер по укреплению обороноспособности страны[29, с. 28].

На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, касательно того, что охватываемый период был, пожалуй, одним из самых сложных в истории СССР, поскольку только что образовавшееся государство, в основе которого лежали такие смелые идеи, бросающие вызов остальному миру, находилось под угрозой, как со стороны иностранных государств, так и изнутри. Ключевую же роль, в разрешении данной проблемы сыграла служба внешней разведки, которая была достаточно оперативно и своевременно сформирована новым правительством. Также к исследуемому периоду относятся репрессии 30-х годов, которые так же затронули и служащих ВЧК, в результате чего, служба лишилась большого количества ценных сотрудников. И, несомненно, огромное значение имеет деятельность внешней разведки в период, предшествующий Великой Отечественной войне, который показал всему миру фатальные последствия небрежного отношения к информации, предоставляемой разведкой.