2.3 Особенности административно-правого статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий

Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются, прежде всего, во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.¹

Любое предприятие и учреждение, являющиеся субъектом административно-правовых отношений, обладает соответствующим административно-правовым статусом.

Порядок создания и деятельности унитарных предприятий в общих чертах урегулирован нормами главы 4 ГК РФ. Детально эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»², примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205³, полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия определены постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739⁴.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). То есть унитарные предприятия не обладают правом собственности на находящееся у них имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Унитарные предприятия вправе осуществлять только те виды деятельности, которые закреплены в учредительных документах предприятия. Учредительный документ- устав, должен содержать, помимо общих требований ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности, размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования

По правовому режиму их имущества унитарные предприятия делятся на два вида:

- унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения – государственное или муниципальное предприятия;

- унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления – казенное предприятие. 

Создание унитарных предприятий.

Государственные (муниципальные) предприятия создаются, в частности:

- при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности страны (предприятие «Гознак»;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ (например, военной техники);

- при необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (оружия, боеприпасов, наркотиков и др.), а также в иных случаях.

То есть, некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых подчиненно режиму лицензионно-разрешительной системы.

Казенные предприятия создаются в этих же, а также в иных случаях, например, при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Распоряжаться принадлежащим ему имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия, согласие требуется для распоряжения недвижимым имуществом.

Казенное предприятие не может распоряжаться любым, а не только недвижимым, принадлежащим ему имуществом без согласия уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется соответственно Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления

Объем и характер полномочий собственника в отношении предприятий, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по более широкому кругу вопросов, ибо такое предприятие реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества:а) в пределах, установленных законом, б) в соответствии с целями своей деятельности, в) заданиями собственника, г) назначением имущества.

Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, по используемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия, т.е. государственному или муниципальному органу.

Роль государства в управлении унитарным предприятием:

1. Решение об учреждении федерального унитарного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, решение об учреждении предприятия субъекта РФ или предприятия муниципального образования принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹ (далее – Закона)). Это означает, что решение об учреждении унитарного предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и законодательной власти.

Казенное предприятие субъекта РФ учреждается уполномоченным государственным органом субъекта РФ; муниципальное казенное предприятие — уполномоченным органом местного самоуправления.

2. Государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, регистрирует унитарное предприятие в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 10 Закона).

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования осуществляют права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 2 Закона).

4. Законом подробно регламентированы права собственника имущества унитарного предприятия (ст. 20). На собственника имущества, т.е. на государство может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам государственного (муниципального) предприятия при недостаточности имущества только в случае, если собственником предприятия вызваны несостоятельность или банкротство. По обязательствам казенного предприятия государство всегда несет субсидиарную ответственность при недостаточности имущества предприятия (ст. 7 Закона).

Таким образом, государственные и муниципальные органы обладают широкими полномочиями по управлению унитарными предприятиями.

Ответственность унитарных предприятий. Унитарные предприятия обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей природной среды, правовой режим природопользования, правила безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, санитарно-гигиенические правила, земельное, антимонопольное, налоговое законодательство, законодательство в области предпринимательской деятельности и иное. За нарушение этих норм унитарное предприятие (руководитель, должностное лицо) несет административную ответственность.

Статья 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет общие положения ответственности руководителя унитарного предприятия. Руководитель предприятия несет ответственность за целый ряд нарушений трудового законодательства (ст. 5.27 – 5.34, 5.42, 18.15, 18.16 КоАП РФ)¹ и иные.

Таким образом, особенность административно-правового статуса унитарных предприятий состоит в том, что такие предприятия учреждаются на базе государственной собственности, предназначены для реализации деятельности, направленной на удовлетворение публичных интересов.