3. Выдача лиц, совершивших преступление

Выдача преступника (экстрадиция) - передача лица, совершившего преступление (подозреваемого, обвиняемого или осужденного), одним государством другому государству на основании международного договора или принципа взаимности для привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения в отношении последнего обвинительного приговора.

Институт экстрадиции является комплексным: его регулирование осуществляется нормами международного, конституционного, уголовного и уголовно-процессуального права.

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

1. Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к УО или отбывания наказания в соответствии с МНД РФ.

Основные правила (принципы) экстрадиции:

• Выдача осуществляется на основании МНД или принципа взаимности.

1) Многосторонние договоры о выдаче и правовой помощи. Примеры: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам СНГ 1993 года и др.; ст. 28 Европейской Конвенции - принцип приоритета названной Конвенции по отношению к положениям любых двусторонних соглашений о выдаче.

2) Договоры о борьбе с отдельными видами международных преступлений и преступлений международного характера, закрепившие положения о выдаче (например, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности).

3) Двусторонние договоры о выдаче и правовой помощи. РФ в настоящее время имеет такие договоры более чем с 50 государствами.

В отсутствие договора о выдаче она м.б. осуществлена на основании принципа взаимности с учетом ст. 462 УПК. Данный принцип означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу России будет произведена выдача.

• Преступление, указанное в запросе о выдаче, должно быть наказуемо как по уголовному закону запрашиваемого, так и запрашивающего государства (принцип двойной криминальности) - ст. 2 Европейской конвенции и в ч. 2 ст. 63 Конституции РФ.

Лицо не может быть выдано, и по иным основаниям, препятствующим уголовному преследованию в РФ (в силу истечения сроков давности, принципа ne bis in idem (недопустимость ответственности дважды за одно и тоже деяние) или по иному законному основанию).

• Преступление, по которому запрашивается выдача должно быть достаточно серьезным.

В соответствии с УПК РФ, за преступление, указанное в запросе о выдаче, должно предусматриваться наказание:

А) в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание - в случае выдачи для уголовного преследования,

Б) либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев - в случае выдачи для исполнения приговора.

• Не допускается выдача лиц, преследуемого за политическую деятельность или преступления политического характера.

При подписании Европейской конвенции РФ сделала оговорку, в частности отметив, «что касается «политических преступлений», то российская правовая система не знает такого понятия».

РФ не рассматривает в качестве политических преступления против мира и безопасности человечества, преступления террористической направленности, предусмотренные в международных конвенциях (всего 7 категорий преступлений).

Согласно ч. 2 ст. 63 К РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения.

Положение о порядке предоставления в РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746, предусматривает правило предоставления политического убежища лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права

• Выданное лицо не может быть привлечено к ответственности за преступление, не указанное в запросе о выдаче (правило специализации).

• Запрет на выдачу граждан Российской Федерации.

А) выдача может быть осуществлена только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Б) Правило о невыдаче граждан распространяется на лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов).

В) Спорным является вопрос по поводу выдачи лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России.

1 точка зрения - распространяется национальный режим. Такой вывод подтверждается сопоставительным анализом ч. 1 ст. 13 УК РФ с ч. 1 ст. 12 УК РФ, в котором правовой статус лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, приравнен к статусу граждан Российской Федерации»

2 точка зрения – Не обязательно, так как «Государство вправе гарантировать своим гражданам более высокий уровень правовой защиты, чем апатридам.»

Есть и иные ограничение на выдачу лиц:

• Согласно ст. 11 Европейской конвенции о выдаче, если в законе запрашивающей страны за данное преступление предусмотрена СК, а в запрашиваемой – нет, выдача невозможна.

В связи с подписанием РФ Протокола № 6 об отмене смертной казни в мирное время к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, представляется, что выдача лиц, в случае, когда им в запрашивающем государстве угрожает смертная казнь, противоречит международно-правовым обязательства РФ и, следовательно, невозможна при непредставлении таким государством гарантий неприменения смертной казни

• В соответствии с оговоркой, сделанной Россией к Европейской Конвенции о выдаче, РФ оставляет за собой право не выдавать лиц, выдача которых может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам.

Отказ в выдаче лица не означает его безнаказанности за совершенные им преступления. Такое лицо при наличии оснований подлежит УО в соответствии с положениями ст. 11 и 12 УК РФ (накажи или выдай).

Коллизия запросов о выдаче

Выдача преступника может быть запрошена не одним, а двумя или более государствами за одно и то же преступление либо за различные преступления. Решение выдает запрашиваемая сторона.

4. Толкование УЗ (вопрос 26)

Толкование необходимо для:

• понимания ряда терминов Общей и Особенной частей УК,

• бланкетных диспозиций,

• оценочных признаков составов преступлений и др.

Толкование способствует единообразному применению уголовно-правовых норм.

Виды толкования закона

1) по субъекту толкования:

• Легальное / официальное / судебное / неофициальное (профессиональное, доктринальное, обыденное).