2.3 Влияние процессов глобализации на внешние функции государства, «общие» функции государства

Появление общих интересов у государств, единение их на базе общечеловеческих интересов обусловили интернационализацию национальных интересов государств.

Что касается внешних функций государства, то процессы глобализации внесли кардинальные изменения в формы и содержание межгосударственного общения.

Глобализация активизировала осуществление внешних функций, в том числе внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, которые все более приобретают мировой масштаб. Так, практически все государства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в том числе в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, поскольку в современных условиях ни одно государство не в состоянии защитить себя в одиночку [13, c.3].

Функция поддержания мирового порядка претерпевает значительные изменения в связи с ростом организованной транснациональной преступности, наркобизнесом, международным терроризмом, торговлей людьми, а также проблемами разоружения, ликвидации ядерного оружия, использования оружия массового уничтожения и т.д. Сложившаяся в современном мире политическая и экономическая ситуация такова, что укрепление национальной безопасности некоторых стран приводит к расшатыванию международной и глобальной безопасности. Данная функция предполагает объединение усилий государств по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещению оружия массового уничтожения.

Борьба с этими явлениями должна вестись исключительно международными усилиями, посредством сотрудничества всех стран и соответствующих международных организаций. Мировой правопорядок, может быть достигнут посредством сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной транснациональной преступностью, наркобизнесом, международным терроризмом, торговлей людьми, похищенными автомашинами, рынком порнографии, сексуальных услуг [2, c.18].

Одним из отрицательных последствий глобализации стал генезис транснациональной преступности с присущими ей качествами интеграции, специализации, появлением преступных сообществ с четкой организацией, обосновавшихся в одном государстве и действующих в нескольких государствах с наиболее благоприятной конъюнктурой. В настоящее время деятельность таких преступных сообществ приобрели глобальные масштабы и приносит транснациональным преступным группам прибыль, превышающую размер национального дохода некоторых стран. Что еще раз доказывает практическую невозможность бороться с указанными проблемами государствам в отдельности и обуславливает объединение государств для общей цели [2, c.19].

Участие международного сообщества необходимо и в регулировании межнациональных конфликтов, которые нередко сопровождаются нарушением прав человека и, следовательно, требуют международного вмешательства.

Государства являются основным элементом механизма управления международной системой. Они обеспечивают управление на национальном уровне и наделяют соответствующими полномочиями международные органы и организации, осуществляющие его на интернациональном уровне. Эти положения имеют принципиальное значение для определения путей развития международного права. Оно остается межгосударственным правом и именно в таком качестве должно развиваться. Эффективное национальное управление – необходимое условие действенности управления и на интернациональном уровне.

Так же следует отметить, что процессы глобализации объективно предусматривают создание нормативных актов и различных договоров на международном уровне, которые после их одобрения государствами действуют на территории определенной страны наряду с «внутренними» законами, а, следовательно, и создание определенных союзов и других форм взаимодействия друг с другом [6, c.9].

Таким образом, ключевыми методами разрешения проблем в осуществлении внешних функций государства являются:

– расширение процессов интеграции и сотрудничества с соблюдением норм международного права и взаимных интересов государств,

– перемены в механизме управления мировой системой, реформирование международных организаций, в частности ООН,

– укрепление международной правовой системы.

Успехи в решении проблем глобализации дали основание отдельным ученым объявить устаревшим деление функций государства на внутренние и внешние, поскольку глобализация, по их мнению, стирает грани между внутренней и внешней политикой. В связи с этим было высказано соображение о введении единой классификации функций, объявлении их общими для реализации как внутри страны, так и за ее пределами.

Предлагается выделять пять групп общих функций:

– экономическая, содержание которой составляет обеспечение нормального функционирования и развития экономики, организации внешнеэкономических связей;

– политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрану суверенитета;

– социальная, содержание которой составляют охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения, создание надлежащих условий для труда, его оплаты, быта;

– идеологическая, которая имеет целью под­держание определенной идеологии, в том числе религиозной, организацию образования, поддержание науки, культуры;

– экологическая, связанная с охраной окружающей среды.

Можно отметить, что в условиях глобализации национальные интересы не утрачивают своей значимости, хотя, несомненно, усложняются, дифференцируются, приобретают новые аспекты и обнаруживают пределы своего существования. Надо также подчеркнуть, что каждое государство имеет внутренние потребности и интересы, которые во многом определяют его внешнюю политику. Формы и методы реализации, внутренних и внешних функций существенно различаются. Так, как действует государство внутри своей страны, оно не может действовать во взаимоотношениях с другими государствами. Поэтому представляется преждевременным объединять внутреннюю и внешнюю политику в одну сферу деятельности государства.