Тема 2.3. Бюджетные средства как источник финансирования деятельности организаций
Осуществление финансовых взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.
Принципы и механизмы использования бюджетных средств.
Осуществление финансовых взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления
Современное государство кроме выполнения своих древних функций (оборонная, управленческая, сохранение внутренней безопасности) выполняет и экономические функции. Современное государство осуществляет государственное регулирование экономики. Вмешательство государства в экономику необходимо для того, чтобы обеспечить эффективное развитие всех секторов экономики, так как чисто рыночное распределение доходов не эффективно и по этой причине непроизводственная сфера будет финансироваться по остаточному принципу.
Государство обязано обеспечить здоровую конкуренцию, необходимость развития общественных благ, сдерживать инфляционные процессы, регулировать занятость населения. Не только современный рынок требует вмешательство в экономику, но и решение такой важнейшей проблемы как поддержание социальной сферы, необходимость преодоления социальной несправедливости и неравенства. В любом обществе есть пожилые и престарелые граждане, больные и инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи, безработные, и именно демократическое государство берет на себя заботу о таких гражданах и несет значительные постоянно возрастающие социальные расходы. Вмешательство государства в экономику обеспечивается такой универсальной формой как бюджет.
Регулирование экономики происходит при формировании доходов бюджетов и при осуществлении расходов.
Средства из бюджетов поступают коммерческим организациям в рамках государственной поддержки их деятельности. В условиях рыночных преобразований удельный вес бюджетных средств в источниках финансовых ресурсов коммерческих организаций существенно снизился. Тем не менее коммерческие организации могут получать бюджетные средства в форме субсидий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов. Предоставление бюджетных средств коммерческим организациям носит строго целевой характер и, как правило, осуществляется на конкурсных началах. Иногда бюджетные средства трудно выделить из других источников финансовых ресурсов коммерческой организации. Так, бюджетные средства, поступающие в форме оплаты государственного или муниципального заказа, отражаются как выручка от реализации.
В области промышленности, строительства и энергетики государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов. Инициаторами реализации этих проектов могут выступать:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
- коммерческие организации, в том числе иностранные.
Среди инвестиционных проектов претендующих на государственную поддержку ведется отбор по следующим принципам:
1. Инвестиционные проекты должны соответствовать установленным критериям.
2. Обеспечиваются равные условия доступа к процедуре предоставления государственной поддержки.
3. Инвестиционный проект должен быть безубыточным.
4. Должен быть разделен риск государства с частным капиталом.
5. В проекте должны быть сбалансированы государственные интересы и интересы частных участников проекта.
6. Должны соблюдаться условия добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства.
В целях совершенствования процессов предоставления государственной поддержки в рамках федерального бюджета был создан федеральный инвестиционный фонд. Его средства идут на финансирование проектов федерального уровня, а с 2008 года было разрешено финансирование из федерального инвестиционного фонда и из региональных бюджетов технических проектов, которые направлены на развитие инфраструктуры субъектов РФ.
Предоставление государственной поддержки из инвестиционного фонда может осуществляться в следующих формах:
1. Софинансирование проекта на договорных условиях с оформлением прав собственности РФ. (Частный капитал должен предоставить не менее 25% собственных средств от сметной стоимости этого проекта).
2. Направление средств в уставный капитал юридических лиц. (Прямые инвестиции).
3. Предоставление государственных гарантий под инвестиционные проекты в размере до 60% предоставленных кредиторами средств не более чем на 5 лет.
Чаще всего инвестиционные проекты в промышленности и строительстве финансируются через федеральные адресные программы. Таким способом финансируется строительство конкретных объектов необходимых для реализации федеральных целевых программ. Через эти же целевые программы выделяются средства для реализации отраслевых программ.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности не только путем финансовой поддержки, но и введения налоговых льгот.
Законодательством предусматривается возможность финансирования строек и объектов промышленности двумя способами:
1. Безвозмездное предоставление средств для строительства объектов для федеральных (государственных) нужд.
2. Выделение бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и платности. (Бюджетные кредиты).
Кроме того, государство взяло на себя ряд сопровождающих процедур:
а) Разработка технических регламентов по строительству;
б) Осуществление экспертизы проектов;
в) Защита российских предприятий от поставок из-за рубежа морально устаревшего оборудования и материалов;
г) Выпуск облигационных займов, в том числе гарантированных.
В бюджетах расходы на финансирование инвестиционных программ предусматриваются следующим образом:
1. В федеральном бюджете при условии, что они являются частью затрат на реализацию соответствующих целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ и правительства.
2. В бюджетах субъектов РФ при условии, что эти расходы являются частью затрат на осуществление региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ вправе предоставлять государственные гарантии под инвестиционные проекты социальной и народно-хозяйственной значимости.
При принятии решений о предоставлении таких гарантий учитываются следующие критерии значимости проектов:
- содействие росту производства конкурентоспособной продукции;
- содействие решению социальных проблем в масштабе страны;
- соблюдение экологической безопасности населения.
Анализ, оценку и отбор проектов для предоставления государственных гарантий осуществляют Минфин и Минэкономразвития РФ
Г
осударственная
поддержка экономики.
Реализация инвестиционных проектов (ИП):
- софинансирование;
- прямые инвестиции в уставный капитал;
- государственные гарантии.
Финансирование целевых государственных программ.
Введение налоговых льгот.