24. билет

70. Основные цели и функции государственного управления.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Отличие государственного управления от других видов управления:

1. Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых в рамках данного вида управления, оказывает его субъект - государство. Инструментами воздействия на управляемые объекты в других видах управления могут служить авторитет, вера, экономическая зависимость. Немецкий социолог М. Вебер писал: «Государство ... есть отношение господства людей над людьми, опирающиеся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство». Именно поэтому определяющей чертой именно государственного управления является государственная власть.

2. Государственное управление распространяется на все общество.

3. Системный характер государственного управления.

Основная цель государственного управления – создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

Иерархия целей государственного управления, построенная на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества:

- общественно-политические (в них выражена общая направленность государственного курса на долгую перспективу по обеспечению социального мира и динамичного развития социума);

- социальные (их реализация определяет социальную структуру общества, взаимоотношения всех его социальных слоев и классов, уровень социальной обеспеченности каждого человека, создает «средний класс», предупреждает социальные конфликты, решение демографической проблемы);

- духовные (восстановление духовных и культурных ценностей);

- экономические (определение долгосрочной стратегии экономического развития страны, создание оптимальных условий ее реализации для обеспечения реального и устойчивого роста материального благосостояния граждан);

- производственные (создание и поддержание активности управляемых объектов);

- организационные (решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур);

- деятельностно-праксеологические (предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам);

- информационные (установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить оптимальный объем и достоверность информации о состоянии управляемой системы, для оперативной корректировки управляющего воздействия на объект управления);

- разъяснительные (предполагают отработку знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей).

Существует градация целей гос. управления и по другим основаниям: по объему – общие и частные, по результатам – конечные и промежуточные, по времени – отдаленные, близкие и непосредственные.

В качестве системы государственное управление реализует несколько функций:

- институциональную (утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий);

- регулятивную (через систему норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирует поведение субъектов);

- целеполагающую (разработка и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ);

- функциональную (разработка и реализация действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей);

- идеологическую (формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства).

ДОПОЛНЕНИЕ К ВОПРОСУ

Система федеральных органов государственной власти:

• Президент РФ (осуществляет власть главы государства);

• Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации - верхняя палата - по два представителя от каждого субъекта РФ; Государственная Дума – нижняя палата - 450 депутатов, избирается сроком на четыре года) – законодательная власть;

• Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), (министерства, службы, агентства) + федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

• Федеральные суды (судебная власть) - система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

Иркутская область:

• Законодательное Собрание Иркутской области - Брилка Сергей Фатеевич;

• Исполнительную власть Иркутской области осуществляют:

- высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области, возглавляемое Губернатором Иркутской области (Сергей Левченко);

- министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.