4 • Предисловие

регулирование действий органов власти и человека в случае нарушения его прав и возникновения необходимости их защиты.

Задача авторского коллектива состояла в том, чтобы проанализировать состояние дел, связанных с защитой прав человека в российском государстве: показать роль институтов гражданского общества и структур государственной власти в обеспечении прав человека; подчеркнуть значение активного поведения самого гражданина в отстаивании своих прав; уяснить место международных органов в правозащитной системе.

Концепция данной книги — анализ современных тенденций взаимоотношений и ответственности государства и личности, основанный на современном российском законодательстве. Структура книги объясняется убежденностью авторов в том, что не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и сам гражданин должны активно использовать все законные способы для защиты прав человека от нарушений. Именно поэтому рассматриваются и деятельность органов власти по защите прав человека, и самозащита своих прав гражданином, и международные правозащитные механизмы.

Реальное положение дел в гуманитарной сфере диктует необходимость скорейшего включения в вузовские программы курсов о правах человека, способах их защиты, теоретической основой которого является концепция прав человека, воплощающая важнейшие социальные, политические и нравственные ценности современного российского государства.

Г. Н. Комкова

Раздел I

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

Глава 1

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В современной юридической науке существует множество определений категории «права человека». Можно выделить две большие группы ученых, взгляды которых на понятие прав человека существенно отличаются. Одна группа является приверженцем естественного права и убеждена, что права человека являются его неотъемлемыми свойствами и принадлежат каждому с момента рождения. Другая группа ученых убеждена, что права человека могут существовать только в отношениях с другими людьми, рассматривает человека как субъекта социальных взаимодействий. Существовавшая долгое время «позитивистская теория прав человека» источником происхождения прав человека считала государство, которое было вправе «даровать» определенный набор прав своим гражданам. Тем не менее именно государство, способствуя признанию и защите прав человека, закрепляет их в своей конституции и законодательстве.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Причем высшими ценностями российского государства признаются как сам человек — индивид с особыми, присущими только ему физиологическими и социальными свойствами, так и его права и свободы.

Конституционное положение о приоритете прав человека, признание их высшей конституционной ценностью стимулировало смещение акцента во взаимоотношениях личности и государства в сторону обеспечения государством прав человека. Совершенно прав А. И. Ковлер в том, что в Конституции Российской Федерации «отвергнута прежняя

система ценностей, в которой государство находилось на вершине общественного мироздания»^{I II}.

Права человека представляют собой сложное, многоаспектное явление, в основе которого лежит концепция удовлетворения присущих только человеку потребностей и признания его интересов в различных сферах жизнедеятельности. Потребности и интересы человека обуславливают его запросы, притязания, требования к государству и другим лицам, нацеленные на их наиболее полное удовлетворение.

Один из самых ярких исследователей человеческих потребностей, Абрахам Маслоу, спроектировал так называемую пирамиду потребностей². В основе ее лежат физиологические потребности (потребность в пище, отдыхе, тепле и т. д.), которые являются врожденными и присущи всем людям. На втором месте находятся потребности в безопасности жизни человека: защита от внешних и внутренних угроз, постоянство условий жизни. При удовлетворении этих двух видов потребностей хотя бы на 60-70% возникают социальные потребности — в дружбе, любви, уважении, совместной деятельности, заботе о других людях. Потребность в самоуважении возникает как желание адекватной оценки собственных усилий со стороны других людей или государства, достижение особого социального статуса. На вершине пирамиды потребностей человека стоит его желание достичь духовного совершенства, реализации своего творческого потенциала, наиболее полного самовыражения как одного их самобытных представителей человеческого рода. При этом, по общему правилу, потребности более высокого уровня могут быть удовлетворены только после полного или частичного удовлетворения потребностей более низкого уровня. Однако примеры из жизни могут свидетельствовать и об исключении из этого правила, когда человек, не имеющий возможности удовлетворить свои минимальные жизненные потребности, тем не менее достигает высокого уровня самосовершенствования.

Признавая и обеспечивая права человека, современное демократическое и социальное государство стремится к наиболее полному и эффективному удовлетворению всех потребностей человека. При этом следует учитывать, что на характер и содержание потребностей человека существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. Например, в настоящее время на первый план выходят информационные потребности человека, его желание иметь коммуникации с другими людьми, в том числе и посредством сети Интернет. Этим обуславливается необходимость в закреплении новых прав человека, которых не было несколько десятилетий назад. Для реализации потребностей человека необходимо создание определенных условий, формирование которых является долгом государства и его структур. Правам человека, определяемым как его возможности осуществить свои потребности различного уровня, корреспондирует обязанность современного государства гарантировать их осуществление. Кроме того, удовлетворение потребностей человека должно быть ограничено дозволенными государством рамками, учитывающими как уровень развития самого государства, так и законопослушное поведение человека, претендующего только на то, на что он имеет право. Ложно понятое понимание собственных потребностей и неуважение к потребностям других людей может привести к преступному поведению индивида.

Таким образом, сущностью прав человека является гарантированная государством возможность индивида удовлетворять свои потребности различного уровня в установленных законом рамках. Права человека находятся в области абстрактных возможностей индивида и являются только основой для приобретения им своих субъективных прав. Причем права человека выступают в качестве критерия его собственной свободы как основного способа самореализации в современном мире.

Нормативное содержание отношений, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения прав в своей совокупности представляет комплексный государственно-правовой институт прав человека, включающий в себя различные элементы. Стержнем конституционного статуса личности выступают признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности, содержанием которых являются опосредованные государственно-правовыми нормами важнейшие связи государства и личности.

Определяющее значение для правового статуса личности в любом государстве имеют основные права и свободы человека, которые являются фундаментальными, а потому получают гарантии в конституции государства.

Субъективное право принадлежит субъекту как его носителю и открывает перед ним определенную правовую возможность, использование которой зависит лично от него. Причем здесь необходимо обратить внимание на то, что все права человека, которые он приобретает, вступая в разнообразные правоотношения, независимо от степени их значимости, способа возникновения, форм осуществления, видов и иных особенностей, являются именно субъективными, так как обладают главным родовым признаком — принадлежностью субъекту, наличию у него притязаний на возможность реализации данного права.

Когда речь идет о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу

субъектов, обязанных уважать эту свободу, т. е. к любому возможному нарушителю свободы. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Обязанности человека — это мера должного поведения как по отношению к другому человеку, так и по отношению к государству и его органам. Субъект может отказаться от права, но не от обязанности. Основным средством обеспечения субъективного права является возложение на другое лицо или лиц, а также органы государства юридической обязанности.

У человека и гражданина в различных отношениях, в которые они вступают, появляется множество прав и обязанностей, но в конституциях закрепляются только основные, фундаментальные.

Совокупность субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, определяющих правовой статус гражданина, образует систему. Основу ее составляют конституционные права, свободы и обязанности граждан. Хотя они и разнообразны по своему характеру и содержанию, все выражают коренные связи, сложившиеся между российским государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Это не исключает группировку основных прав, свобод и обязанностей по одному или нескольким направлениям.

Гражданство является отправной точкой появления правового статуса человека, поскольку принадлежность лица к определенному государству, оформленная юридически, является основанием для притязания получения определенных государством благ. Однако следует отметить, что не само гражданство, а право на гражданство является причиной приобретения совокупности гарантированных государством прав и свобод. Именно гражданин пользуется защитой и покровительством государства как внутри его, так и за рубежом. Граждане обладают полным объемом прав и свобод, а также несут обязанности перед своим государством По сравнению с иностранцами или лицами без гражданства, находящимися на территории определенной страны, именно граждане могул в полной мере участвовать в управлении делами своего государства, определении его внешней и внутренней политики.

Центральное место в конституционном статусе личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина, которые представляют собой исходные начала правового положении личности. Введение руководящих положений в ранг принципов находи i свое отражение в тексте конституции. В гл. 1 и 2 Конституции РФ к ним отнесены: всеобщность, неотчуждаемость, непосредственное действие, гарантированность и равенство прав человека^I.

Всеобщность прав можно рассмотреть как обладание человеком правами и свободами с момента его рождения независимо от того, записаны они в Конституции или нет. Ведь признание государством естественного характера прав человека в своей конституции означает, что они существуют самостоятельно, отражая постоянство сущностных признаков человека.

Неотчуждаемость означает, что, будучи определенными самой природой человека, эти права не зависят от государства, которое не вправе изъять их у человека. Конституционные права и свободы носят особый характер, так как обладание ими продолжается с момента рождения до смерти человека, а потому никто — ни государство, ни органы власти, ни другие лица — не вправе лишить человека основных прав. Однако сам человек в любое время может отказаться от использования своих основных прав. Тем не менее такой отказ не может носить безусловного характера, так как человек всегда способен возвратиться к применению этих прав, и никто не в силах этому помешать.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что означает возможность их использования и защиты, если они закреплены в тексте конституции. Наличие или отсутствие нормативных актов, конкретизирующих эти конституционные права, не является препятствием для их осуществления человеком.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила обязанность государства создать юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан России. Это означает необходимость создания государственного механизма защиты и гарантирования прав и свобод человека, включающего в себя как систему законодательства, так и систему органов исполнительной И судебной власти, реализующих и защищающих от нарушений права человека.

11ринцип равенства прав и свобод означает официально призна- миемое государством равенство граждан в фундаментальных правах И свободах. Вместе с тем нельзя отрицать наличия фактических различий между индивидами, носящих естественный характер (пол, Ииииональность, гражданство, возраст и т. д.), что может быть ос- ■Онянием для уменьшения или увеличения объема предоставляемых Нкударством менее существенных прав и обязанностей. Однако Государство должно обеспечить невозможность дискриминации |Цо различным признакам, приводящей к недопустимому нарушению ! рапенс I на прав человека.

I аким образом, конституционные принципы прав человека спо- ВАствуют более полной реализации прав и свобод человека и гражданина.

§> Другой составной частью института прав человека выступает система ■ЙЙМоилснных государством гарантий реализации прав и свобод. Она

включает в себя различные способы и формы их обеспечения, охраны, защиты. Ведь по степени гарантированности прав человека и гражданина можно судить о реальном демократическом и гуманистическом состоянии правовой, политической, экономической, культурной систем в государстве. Чем свободнее и защищеннее ощущает себя гражданин в государстве, тем эффективнее работает система гарантий прав человека. Основная цель гарантирования прав человека состоит в том, чтобы заставить государство эффективно исполнять свои обязательства в сфере претворения в жизнь прав граждан.

Конституционные ограничения прав человека очерчивают возможные границы их осуществления и связаны с необходимостью для каждого человека учитывать интересы государства и других лиц при реализации своих собственных прав. Ограничения могут быть обоснованы как чрезвычайными ситуациями, так и ложно понятыми отдельными людьми границами своих возможностей. Однако в правовом государстве ограничения основных прав и свобод должны быть закреплены законом и преследовать конституционно значимые цели, указанные в Основном Законе страны.

Институт прав человека является комплексным и включает в себя нормы различных отраслей права, каждая из которых затрагивает лишь одну черту многообразных отношений (семейных, земельных, трудовых, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), в которые вступает человек, реализуя свои права. Конституционное право как ведущая отрасль права рассматривает права человека системно во всем их разнообразии, как единое целое, как комплексный конституционно-правовой институт.

Положение личности в конкретном государстве определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), которые опосредуют многообразные связи личности с обществом в целом. Все это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юридически зафиксированное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный, индивидуальный и международно правовой правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и государства.

Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым. А все остальные статусы производны от него и дополняют его. Общим конституционным статусом обладают все граждане государства, независимо от места своего жительства. В федеративных государствах, к которым относится Россия, это особенно важно.

Специальный правовой статус — это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан, который позволяет осуществлять возложенные на них государством специальные функции. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица. Наличие особых прав и ограничений позволяет таким категориям граждан эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Государство закрепляет эти особенности правового статуса отдельных категорий граждан в специальных законах, например о статусе судей, о статусе военнослужащих, сотрудников полиции, государственных служащих, депутатов, таможенников.

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (и зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жи- гсльства и т. д.). Каждый человек имеет свой статус, который меняется в ывисимости от его возраста и условий жизни. Статус трудоспособного дица отличается от статуса пенсионера, причем в каждом конкретном Случае это правовое положение сугубо индивидуально.

Международный правовой статус — это статус человека как субъекте международных гуманитарных отношений, который определяется Международными документами.

И настоящее время в современном мире права человека не могут Определяться исключительно одним государством. Именно поэтому Орипвгие Генеральной Ассамблеей ООН Ю декабря I948 г. Всеобщей Ьклирации прав человека ознаменовало распространение согласо- |анного со многими государствами перечня прав человека на всех лю- |»И, живущих на планете Земля. Впоследствии были приняты и другие [Ц#ждупародные документы, закрепляющие международно-правовой Плуг человека, обязательный для всех государств, подписавших и ра- Жфипировавших эти акты.

I иким образом, права человека — это величайшая ценность совре- рЖИон) мира, задача каждого государства и каждого человека состоит PRIM, чтобы, не уменьшая достижения в данной сфере предыдущих ‘йот иим. развивать, дополнять и защищать их применительно к со- Mffiim.iM реалиям.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ. 2014. №30(ч. 1).Ст. 4202.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.

3. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

4. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

5. Маслоу А. Мотивация и личность / пер. А. М. Татлыбаевой. Киев, 2004.

6. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

7. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.