1.2 Нормативное и организационное обеспечение управления территориями российской Арктики

В конце последнего десятилетия XX века в России началась реформа системы государственной поддержки районов Севера. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» были определены следующие направления реформирования [11]:

- усиление роли государства в развитии экономики;

- повышение адресности и эффективности государственной поддержки;

- создание эффективной системы социальной защиты коренных малочисленных народов;

- пересмотр существующей системы гарантий и компенсаций для северян по мере формирования системы дифференцированных по регионам общегосударственных социальных стандартов;

- повышение ответственности работодателей в решении социальных проблем районов Севера;

- обеспечение реструктуризации экономики районов Севера с учетом потребности народного хозяйства в производимой продукции на перспективу;

- совершенствование межбюджетных отношений и отношений в области природопользования между федеральным центром и северными территориями.

В соответствии с данным постановлением в целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития Севера 7 марта 2000 года Правительством России была утверждена Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера [12]. В данной концепции обозначены основные направления государственной поддержки районов Севера: поддержка базовых предприятий, государственное регулирование рынков труда, создание эффективной системы социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, поддержка завоза продукции в районы Севера, охрана окружающей среды и природопользование в районах Севера, поддержка транспортной системы в районах Севера [22].

Реализация данной концепции планировалась в 3 этапа:

I этап (2000-2003 годы) - стабилизация социально-экономического развития и переход к устойчивому экономическому росту (прекращение спада во всех сферах экономики, стабилизация реальных доходов населения, появление тенденции к снижению уровня безработицы);

II этап (2004-2010 годы) - устойчивый рост экономики (достижение темпов развития на протяжении всего этапа на уровне 4-6 процентов прироста валового внутреннего продукта при последовательном повышении уровня и качества жизни населения, снижении безработицы, принципиальное решение экологических проблем);

III этап (2011-2015 годы) - сбалансированное социально-экономическое развитие, которое характеризуется устойчивыми темпами, определяемыми потребностями и возможностями народного хозяйства.

Реальная ситуация оказывается совсем другой, планируемые результаты по государственной поддержке районов Севера потеряли свою актуальность, поскольку в настоящее время Концепция уже не действует в том виде, в каком была разработана. Данная концепция базировалась на федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ [10], следовательно, невозможно в полной мере руководствоваться изложенными в Концепции принципами реформирования системы государственной поддержки районов Севера.

Более актуальным документом являются Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные в 2008 году Президентом РФ [16].

Данным нормативно-правовым актом определяются главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России [40].

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются [58]:

а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;

г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.

В качестве основных механизмов реализации государственной политике в Арктике названы следующие механизмы [45]:

а) совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства Российской Федерации на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;

б) разработка и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;

в) разработка субъектами Российской Федерации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

г) освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, в целях формирования позитивного имиджа России;

д) организация системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Во исполнение Основ государственной политики РФ в Арктике разработана Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. В ней определяются основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности [38].

В рамках реализации Стратегии обеспечивается консолидация ресурсов и усилий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны, органов местного самоуправления и организаций для решения ключевых проблем развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности в Арктике.

Основным механизмом реализации стратегии является государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны РФ на период до 2020 г.

Минтрансом России был разработан комплексный проект развития Северного морского пути. Реализация данного проекта позволит обеспечить безопасность мореплавания, деятельность кораблей и судов Военно-морского флота, северный завоз в субъекты Федерации, расположенные в российской Арктике, и защиту морской среды от загрязнения, а также повысит надёжность транзитных перевозок и перевозок углеводородного сырья с мест добычи, расположенных на арктическом побережье и континентальном шельфе Российской Федерации.

Вопросами развития территории Арктики на федеральном уровне ведает Министерство экономического развития Российской Федерации. Департамент развития межрегионального и приграничного сотрудничества министерства является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Государственной комиссии по вопросам развития Арктики [57].

Государственная комиссия по вопросам развития Арктики является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при решении социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Положение об указанной комиссии было утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 2015 года № 228 [13].

Таким образом, приоритетные направления развития Арктической зоны России определяются Основами государственной политики РФ в Арктике, стратегией и программой социально-экономического развития Арктики.