Глава 1. Теоретические аспекты формирования и развития таможенной инфраструктуры в российской Арктике.

1.1 Специфика стратегического развития регионов российской Арктики.

Российская Арктика – часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга, высокоширотная часть территории России, особо удаленная от ее обжитых экономически развитых регионов и промышленных центров. Особенностями территорий российской Арктики являются экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения, низкая плотность населения, слабо развитая транспортная сеть, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России, а также низкая устойчивость экологических систем[21].

Под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом [25].

Роль регионов российской Арктики и приравненных к ним территорий для российской экономики и всей планеты в целом диктуется наличием естественных конкурентных преимуществ.

Во-первых, это огромные запасы уникальных природных ископаемых. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов.

Во-вторых, это богатейший экологический потенциал, определяющий экологический баланс на Земле. Арктика является районом формирования глобального климата и своеобразным фильтром для загрязненных потоков воздуха [50, с. 38].

В-третьих, северные территории играют ключевую роль в обеспечении безопасности и геополитических интересов России, так как самые крупные северные территории планеты и значительная часть побережья Северного Ледовитого океана являются российскими. Почти вся морская граница России проходит по территории северных регионов [33].

Ключевым элементом арктической транспортной системы является Северный морской путь.

Вопросы значения присутствия России в Арктике и ее участия в принятии и реализации ключевых стратегических решений по использованию ресурсов этих территорий являются сегодня значимыми и находят отражение в экономико-географическом, политическом и социальном подходах. Основные характеристики этих подходов представлены в приложении А [48, с. 78].

Социальное направление в отечественной науке проработано меньше, чем экономико-географическое и политическое, что связано со слабой разработанностью вопросов социального обустройства территорий, это, в конечном счете, приводит к их «вымиранию» и потере стратегических преимуществ перед конкурентами России [1].

В настоящее время остро стоит вопрос о путях формирования эффективного менеджмента на территориях Севера России.

Развитие Севера России определяется общегосударственным курсом развития, формирующим социальные и экономические механизмы функционирования Арктической зоны [24].

Современное региональное управление напрямую связано с созданием и реализацией стратегического плана развития территории, предполагающего прогнозирование основных параметров ее перспективного функционирования. По мнению авторов, это касается, прежде всего, сферы общественного управления и производства. В России идея стратегирования развивается с 2004 года. Развитие данной идеи привело к появлению множества технологий, направленных на создание и реализацию стратегий регионов. Выделяют три подхода к формированию стратегий территориального развития: западную стратегическую позицию, восточную стратегическую позицию и специфическую российскую стратегическую позицию представленные в приложении Б [27, с. 56].

Отечественные стратегии территориального развития имеют свои отличительные черты от аналогичных европейских или азиатских вариантов, что определяется спецификой системы политического управления и тенденциями её развития[42].

Экономическая политика страны направленна, главным образом, на экспорт сырья, что является основной причиной слабой управленческой и экономической развитости регионов. Это приводит к отсутствию у них долгосрочных перспектив эффективного социально-экономического и политического развития [30, с. 23]..

Специфичность российских региональных стратегий развития характеризуется такими основными факторами, как: наличие (или отсутствие) в регионе качественной информационно-аналитической базы; направленностью основных тенденций регионального развития, степенью коррумпированности; наличия полноценных институтов гражданского общества, способных формировать управленческую базу в регионе; степенью осознанности политических процессов в среде элит регионов и др. В зависимости от этих факторов при реализации стратегий применяются специфические управленческие технологии и алгоритмы, которые определяют систему регионального управления в целом [36].

Развитие северных территория России определяется также такими административными факторами, как: коррупция; слабая эффективность централизованной системы государственного управления в вопросах поддержания и развития демократических институтов; доминирование ресурсного подхода к рассмотрению данной территории; отсутствие полноценных институтов гражданского общества; жесткое давление в вопросах выбора приоритетов развития со стороны иностранных государств. Все эти факторы говорят о слабой готовности страны к эффективному использованию ресурсов региона на данный момент [31].

Нельзя не сказать и том, что экстремальные природные условия Севера также накладывают отпечаток на общественные отношения и деятельность хозяйствующих субъектов. В качестве основных рисков можно назвать следующие:

- Угроза нестабильности, которая определяется вероятностной природой северной экономики, создаваемой циклами ресурсного освоения. Нестабильность на севере проявляется во всем – сезонность, истощаемость ресурсов, значительные колебания климата, хрупкость экологических систем, экстремальное воздействие среды на природные организмы.

- Переселенческие угрозы, возникающие как результат всегда присутствующего в северной экономике мощного влияния миграции на сезонную и годовую ритмику и количественные показатели экономических и социальных процессов.

- Угрозы некруглодичной, сезонной связи с «материком», сезонной занятости и производственной активности. Сезонная природа северной экономики усиливается при сочетании с малым размером и монопрофильным характером хозяйственной деятельности.

Одним из элементов политики государства в отношении районов Крайнего Севера является система льгот лицам, проживающим и работающим в данных районах России.

Система льгот включает:

- Льготы, которыми пользуются все работники, отнесенные законом к числу лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (процентная надбавка к заработной плате, дополнительные дни отпуска, доплата к пособию по нетрудоспособности и др.);

- Льготы, которыми пользуются только некоторые категории работников (повышенные компенсации при переезде на работу, возмещение расходов по переезду к месту прежнего жительства при прекращении работы на Крайнем Севере и др.) [4].

Однако сегодня отсутствует четкое социально-экономическое и правовое понимание необходимости и возможности сохранения системы действующих районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера, системы, сложившейся много десятилетий назад. С одной стороны, система районных коэффициентов создает дополнительную нагрузку для работодателей, с другой – отмена северных надбавок снизит социальную защищенность жителей районов Крайнего Севера [29].

Таким образом, стратегическое развитие территорий Арктической зоны России имеет большое значение для развития всей страны в целом, вследствие этого возникает необходимость более высокой, чем в других регионах, роли государственного сектора экономики и государственных инициатив в деле формирования «механизмов запуска» крупных народнохозяйственных программ и инновационных проектов [23].

Политика страны в отношении районов Крайнего Севера и Арктики должна учитывать интересы регионального сообщества, а также содержать пути постресурсного развития территорий.

Пока остается неоднозначным вопрос о сохранении системы районных коэффициентов для работников районов Арктической зоны и приравненных к ним территорий.