Минобрнауки РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра "Управление развитием пространственно-экономических систем"

Реферат на тему:

Программирование в системе стратегического планирования

Выполнила:

студентка 1 курса магистратуры

направления ГМУ

очно-заочного отделения

Хегай Наталья Артуровна

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Овчинников Виктор Николаевич

Ростов-на-Дону

2017

Содержание

Введение 3

Глава 1 Программирование в системе стратегического планирования: сущность, функции 4

Глава 2 Программирование социально-экономического развития Ростовской области 8

Заключение 12

Список использованных источников 13

Введение

Развитие гражданского общества, федеративных отношений в России привело к пониманию того, что в условиях обширного пространства Российского государства сохранение единства страны и обеспечение эффективного государственного управления возможно при постоянной заботе о пространственной организации хозяйства страны. И с этой точки зрения в рамках национальных приоритетов развития целесообразным является выработка индивидуальных траекторий движения для каждой пространственной единицы государства или территории на основе планирования и программирования ее развития.

Методы государственного планирования и программирования развития и связанные с этими процессами теоретические и организационные подходы эволюционируют вместе с развитием государств и систем государственного управления.

Теоретическая основа воссоздаваемой системы планирования в новом, адаптированном к рыночным условиям виде заложена в работах Л.И. Абалкина, П.Г. Бунича, A.Г. Гранберга, Л.В. Канторовича, В.В. Кулешова, Д.С. Львова, Ю.В. Яременко, А.Н. Яковлева.

В странах с развитой рыночной экономикой концепция использования плановых подходов к управлению развитием нашла отражение в трудах и разработках таких ученых, как И. Ансофф, П. Друкер, Л. Клейн, Ф. Котлер, А. Коул, Г. Саймон, Г. Стивенсон, К. Эрроу.

Вопросам стратегического планирования в отечественной научной литературе посвящены работы А.Н. Алисова, О.С. Виханского, В.К. Воронцова, А.И. Гаврилова, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырина, Н.И. Захарова, Ю.А. Евдокимова, А.П. Егоршина, Б.З. Мильнера.

Глава 1 Программирование в системе стратегического планирования: сущность, функции

Существует множество подходов к пониманию сущности стратегического планирования и программирования.

По мнению Кучукова Р.А., общегосударственное планирование, как ведущий элемент системы управления, базируется на научно обоснованном прогнозировании и представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, а также планированием развития государственного сектора экономики.

Современной формой планирования является программирование. Программы представляют собой плановые документы, с определенной степенью директивности, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем государства, отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению [1, стр. 105].

По мнению Попова Р.А. программно-целевой подход выступает элементом единого плана экономического и социального развития, страны и ее регионов, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ [2, стр. 194].

Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М. считают программирование одним из элементов регионального стратегического управления наряду со стратегическим анализом, концептуированием, стратегированием и мониторингом. С их точки зрения программирование означает построение и обоснование комплекса конкретных механизмов и тактических средств достижения стратегических целей, конкретизацию и корректировку стратегических направлений социально-экономического развития региона. На данном этапе выявляются и анализируются проблемы развития региональных хозяйств, формулируются конкретные задачи и механизмы их решения [3, стр. 336].

Согласно точки зрения Харченко Е.В. и Вертакова Ю.В целевые программы это так называемые предплановые документы по решению важнейших проблем социально-экономического развития региона. Составляя план социально-экономического развития, необходимо обращаться к соответствующей целевой программе. Разработка целевой программы должна предшествовать плану, а ее реализация осуществляется путем включения в план соответствующих показателей и заданий программ [3, стр. 336]. Т.е. согласно такому подходу план детализирует программу, что по нашему мнению, является спорным, учитывая детальность составления современных программ.

Кистанов В.В. и Копылов Н.В. в свою очередь определяют план как общую форму программы, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т.д. То есть, по их мнению, не программа предшествует плану, а, наоборот, план – программе. При этом и программа и план, базируются на одних и тех же предпрограммных, предплановых разработках (схемы развития регионов) [4, стр. 115].

Наиболее детально раскрывает сущностные характеристики программирования Райзберг Б.А. По его мнению, программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных решаемых задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям. Особое место в системе программ, разрабатываемых в рамках стратегического планирования, занимают целевые (стратегические) комплексы. Стратегические программы — это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых,  научно-исследовательских,  организационно-хозяйственных  и  других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, решение задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки [5]. В процессе своей реализации стратегические программы выполняют следующие функции. 1. В полном соответствии с философией маркетинга осуществляют ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей. 2. Усиление целевой направленности плановых расчетов, создание возможности перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресурсов. 3. Формирование стратегии для комплексного решения определенных проблем, обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий не по отдельным признакам (отраслевым, региональным), а по признаку решаемой проблемы. 4. Резкое изменение сложившихся темпов и       пропорций развития (обеспечение структурных сдвигов), не осуществимое в рамках       ранее сформулированной системы экономической политики. Комплексные целевые программы федерального уровня разрабатываются, прежде всего, как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики. С их помощью осуществляется: во-первых, глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; во-вторых, планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; в-третьих, повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы; в-четвертых, координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; в-пятых, согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач. Таким образом, программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.