2.2 Зарубежный опыт развития возобновляемых источников энергии

В основе политики и стратегий, стимулирующих использование ВИЭ, должны лежать пять основных принципов:

1. Устранение препятствий неэкономического характера, таких как административные преграды, отсутствие доступа к энергосистемам, несовершенная структура рынка электроэнергии, недостаточная информированность и обучение, а также решение проблем с принятием технологий ВИЭ обществом;

2. Необходимость создания легко прогнозируемой и прозрачной системы поддержки для привлечения инвестиций;

3. Внедрение переходных поощрительных мер, в которых запланировано уменьшение степени поддержки со временем, позволит стимулировать инновации в технологиях, следить за ними и будет способствовать скорейшему достижению конкурентоспособности на рынке;

4. Разработка и внедрение соответствующих стимулирующих программ, которые гарантируют определенный уровень поддержки, оказываемой различным технологиям в зависимости от степени их разработки, помогает со временем реализовать значительный потенциал большого количества ТВИЭ;

5. Оценка влияния широкомасштабного внедрения технологий использования ВИЭ на энергосистему в целом.

Разработка комплексного подхода, учитывающего все пять принципов, позволит достигнуть двух взаимосвязанных целей, в частности, использовать без особых усилий большое количество ТВИЭ, которые приблизились к тому, чтобы стать конкурентоспособными на рынке, при этом продолжая придерживаться и выполнять долгосрочную стратегическую миссию по созданию экономически выгодных альтернатив, обеспечивающих снижение уровня выбросов углерода в будущем. Главной задачей комплексного подхода является плавный переход к широкомасштабному выведению на рынок ВИЭ.

Для этого потребуются глубокие изменения в нынешней рыночной конъюнктуре, характеризующейся неадекватными выплатами за выбросы углерода и другие виды воздействия на окружающую среду, а также условиями, в которых большинство ТВИЭ нуждаются в экономических дотациях, а их развитие тормозится препятствиями неэкономического характера. Необходимо внести изменения в рыночную систему, в результате которых ТВИЭ смогут конкурировать с другими энергетическими технологиями на равных условиях.

На подвергшемся изменениям рынке будут установлены адекватные выплаты за выбросы углерода и другие виды воздействия на окружающую среду и будет развита инфраструктура для широкомасштабного внедрения ТВИЭ. Как только будет достигнута эта цель, ТВИЭ будут нуждаться лишь в минимальном поощрении, либо же не нуждаться в нем вовсе, а их распространение будет ускорено растущим спросом и общими рыночными силами. Настоящий анализ предполагает, что для внедрения ключевых стратегических принципов наиболее подойдут стратегии, сочетающие различные схемы поддержки отдельных технологий в зависимости от степени их отлаженности.

Они также помогут ТВИЭ перейти на уровень широкомасштабной рыночной интеграции. Правительства должны разработать комбинированную систему стратегий, в которой действие рыночных принципов усиливается по мере развития и внедрения технологии. Этого можно достичь путем применения стратегических инструментов, таких как установление объемов производимой из ВИЭ энергии или цен на такую энергию, поддержка на этапе научных исследований, а также законодательных механизмов.

Как правило, менее разработанные технологии, которые еще не достигли экономической конкурентоспособности, кроме постоянной поддержки в части научно-исследовательских работ, нуждаются также в стабильных стимулирующих программах с низким уровнем риска, таких как программы сокращения капитальных затрат, льготные тарифы или тендеры.

Для менее затратных технологий, таких как технология использования энергии берегового ветра или сжигания биомассы, подойдут другие ориентированные на рынок инструменты, например, «зеленые» надбавки и системы ОЗС с дифференциацией по технологии. В зависимости от конкретных рыночных условий и наличия ресурсов, а также уровня рыночной интеграции определенной страны может быть необходимо введение дифференциации по технологии, но только на переходной стадии, или же им можно совсем пренебречь в пользу системы ОЗС, одинаковой для всех технологий.

Поддержку можно прекратить, как только технология сможет конкурировать с другими технологиями, сокращающими выбросы CO2, и будет готова к широкомасштабному применению. На этой стадии ТВИЭ смогут конкурировать с другими энергетическими технологиями на равных. На фактическое оптимальное сочетание схем поощрения будут влиять предпосылки развития ТВИЭ в конкретной стране (потенциал технологий ВИЭ, существующие стратегии их развития, неэкономические препятствия, степень либерализации рынка и инфраструктура энергосистемы).

Выбор этапа, на котором поддержка в части научно-исследовательских работ может сочетаться с поддержкой в части непосредственного внедрения технологий, будет важнейшим решением, от которого зависит успешность политики поддержки ТВИЭ. Все технологии ВИЭ быстро развиваются и имеют значительный потенциал для роста. Необходимо выстраивать систему стратегий развития технологий ВИЭ таким образом, чтобы можно было проводить исследования и разработки, и в то же время выводить ТВИЭ на рынок. Такой одновременный процесс должен быть возможен для разных видов ВИЭ, чтобы действовать на различных стадиях развития и различных рынках (рисунок 12).

Рисунок 12 – Комбинация стратегий стимулирования в зависимости от степени развития технологии

Согласно оценкам BP, содержащимся в отчете BP Energy Outlook 2030, производство биотоплива в Северной Америке (США) за период с 2011 по 2030 год увеличится более чем в 2 раза и достигнет 62,7 млн т. Производство биотоплива в Южной и Центральной Америке (Бразилии) за аналогичный период увеличится в 2,7 раза и достигнет 42,8 млн т. (рис. 13).

Рисунок 13 – Прогноз производства биотоплива в мире, млн т.н.э., 1990-2030

Согласно прогнозу МЭА, сделанному в World Energy Outlook 2015, США в перспективе до 2035 года останутся крупнейшим рынком биотоплива. При этом спрос увеличится с 0,6 млн баррелей/день, что эквивалентно 30 млн т/год в 2010 г. до 1,7 млн баррелей/день (85 млн т/год) в 2035 году. Доля биотоплива на автомобильном транспорте вырастет с 5% до 19% за аналогичный период. Драйверами роста являются заявленные цели по производству 136 млрд л биотоплива к 2022 году, а также нормы замещения топлива, содержащиеся в Renewable Fuel Standard.

Рисунок 14 – Объемы потребления биотоплива, млрд галлонов, 2008-2022

Стандарт LCFS разделяет биотоплива по уровню выбросов парниковых газов (рисунок 15).

Рисунок 15 – Объемы потребления биотоплива, млрд галлонов, 2008-2022

Таким образом, правительству США настоятельно рекомендуется принять во внимание следующие принципы, касающиеся стратегий, стимулирующих использование технологий ВИЭ [4, c. 36]:

1. Осознать крайнюю необходимость внедрения эффективных механизмов стимулирования, которые бы ускорили освоение огромного потенциала технологий ВИЭ, что позволило бы повысить надежность энергоснабжения и помогло в решении проблем изменения климата;

2. Устранить или преодолеть неэкономические препятствия в приоритетном порядке, что позволит улучшить работу государственных стратегий и рынка в целом;

3. Признать значительный потенциал повышения эффективности и целесообразности стратегий поддержки ТВИЭ во многих странах и учиться на опыте других стран;

4. Сосредоточиться на последовательном и скрупулезном выполнении пяти основных принципов формирования политики, чтобы увеличить ее эффективность с точки зрения затрат в долгосрочной перспективе, в то же время принимая во внимание предпосылки развития той или иной технологии в отдельно взятой стране;

5. Создать равные условия на рынке, установив соответствующий уровень выплат за выбросы парниковых газов и другие формы воздействия на окружающую среду;

6. Создать комбинацию схем поддержки ТВИЭ, чтобы стимулировать плавный переход технологий использования ВИЭ к масштабной рыночной интеграции, постепенно увеличивая степень действия рыночных сил [5, c. 150].