3) Эволюция советского федерализма в эпоху социалистического государства рабочих и крестьян

Источник: О.И.Чистяков, Ю.С.Кукушкина, «История государства и права СССР», О.И.Чистяков, «Хрестоматия по истории отечественного государства и права», И.А.Исаев, «История государства и права России»

Российская Советская Республика недолго оставалась унитарным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. В.И.Ленин различал две основные формы государственного единства – полное политическое единство государства, т.е. унитаризм, и более слабое федеративное единство. Вслед за Марксом и Энгельсом он исторически конкретно подходил к вопросу о приемлемости федерализма. До Февральской революции В.И.Ленин считал лучшей формой государственного единства унитарное государство, допуская федерацию «лишь в отдельных, исключительных случаях…». После Февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, он приходит к мысли о допустимости федерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России.. В 1917 г. идеи федерации выдвигались самими трудящимися массами. Съезд безземельных Латвии в апреле 1917 г. в своей резолюции заявлял: «Мы боремся за введение демократически-федеративной республики». Крестьянский съезд Тираспольского уезда в июне 1917 г. отметил: «Общие исторические судьбы народов, населяющих Россию, и сознание важности государственного единения настоятельно указывают на необходимость федеративной спайки автономных русских областей…».Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подготавливается переход России от унитарного к федеративному устройству. Окончательно этот вопрос был решен на III Всероссийском съезде Советов, на котором принятая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа провозглашала Российскую Советскую Республику федеративным государством. Практическое строительство Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР. Самой крупной из первых автономных республик явилась Туркестанская АССР. Идея автономии Туркестана, выдвинутая местной буржуазией до Октябрьской революции, оказалась популярной в народных массах, угнетавшихся царизмом на протяжении десятилетий. Однако туркестанские большевики не сразу использовали эту идею в интересах укрепления дружбы и сотрудничества русского народа с коренными национальностями края, что было на руку местным националистам, провозгласившим в Коканде автономию Туркестана на буржуазной основе. Состоявшийся в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов поставил целью создание советской автономии края, а V съезд Советов Туркестанского края 30 апреля провозгласил создание Туркестанской Республики как автономной части Российской Федерации. В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. В ответ на Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка Терека попытались установить в области «твердую власть». В ноябре 1917 г. ими было образовано Временное Терско-Дагестанское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы. Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам, но не провозгласил еще Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в феврале-марте 1918 г. Съезд подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией. В то же время на территории РСФСР возникли Кубано-Черноморская, Донская и Таврическая автономные республики. Строительство Российской Федерации на его первом этапе характеризовалось определенными особенностями. Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях руководствовались указаниями центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было направление из центра чрезвычайных комиссаров. Эти комиссары, например С.Орджонекидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в создании соответствующих автономных республик. Образование автономных республик по инициативе местных органов вело неизбежно к тому, что они создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край). Это привело к несоответствию между границами республик и границами расселения народов, так как старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями. Единственной формой автономии в это время была республика, т.е. государственная, политическая форма автономии. Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. решить вопрос о разграничении компетенции между РСФСР и автономными республиками и о конкретной форме связи между их органами. Эта работа не могла быть проведена в силу военной обстановки. Даже само провозглашение республик не всегда достаточно оформлено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о провозглашении республики. Терская автон6омия существовала скорее практически, чем юридически. На практике автономия советских республик, входивших в 1918 г. в РСФСР, понималась их руководящими органами весьма широко. Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех – до февраля 1919 г. – продержалась Терская Республика. Но фактическая оккупация территории государства еще не означает юридического прекращения его существования. Главная причина состояла в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации. После освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом соблюдении национального принципа. Таким образом, в первые месяцы после Октября был не только создан новый государственный механизм Российской Республики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства, отвечающая чаяниям трудящихся масс народов России. Буржуазные историки проповедуют «теорию завоевания русскими большевиками национальных окраин». Однако непреложные факты показывают, что русские большевики обеспечили все реальные условия для самоопределения народов, а эти народы совершенно добровольно объединились с русским в одном государстве.