Глава 1.: Политическая партия: понятие, место и роль в политической системе общества

1. Происхождение и сущность политических партий

Вопрос о политических партиях сегодня становится весьма актуальным. Формулирование его во многом определяется целевыми установками и позицией авторов. Спектр работ, посвященных феномену политических партий и партийному строительству, отличается большим разнообразием и включает как теоретические, так и сугубо практико-ориентированные исследования. Среди авторов можно встретить представителей разных научных отраслей, научных школ, политических деятелей. При этом наблюдается порой весьма значительное противоречие, как в понимании партий, так и их роли в современных политических процессах. Это связано, с нашей точки зрения, с двумя факторами. Первый: уровень рефлексии актуальных процессов трансформации социальной сферы, экономики, политической системы. Второй: научная ответственность и степень политической или административной ангажированности авторов ¹.

Наиболее продуктивным в изучении партий является междисциплинарный подход, аккумулирующий многообразие теоретических аспектов и методических приемов при изучении партий. Партии возможно рассматривать как политико-правовые категории, социальные явления и политические институты. С юридической точки зрения анализируются правовой статус политических партий, форма и механизмы правового регулирования их деятельности, участия в выборах и референдумах, в работе органов государственной власти; проводится анализ положений законодательства о политических партиях, его воздействия на процесс создания и функционирования политических партий и развития партийной системы, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию, устранению противоречий, устранению правовых пробелов и избыточных предписаний. Партия и партийная система как социальный феномен является одним из объектов политической социологии, исследующей взаимоотношения между обществом и государством, между социальным строем и политическими институтами. Политология исследует и выявляет модельные закономерности возникновения и развития политических партий, механизм взаимодействия политических партий с органами государственной власти, динамику партийно-политических перегруппировок, основы внутреннего устройства политических партий и практику их парламентской деятельности. С исторической точки зрения рассматривается эволюция партий и партийных систем, факторы, влияющие на создание и функционирование партий в определенной исторической ситуации.

Современное понимание политической партии невозможно без раскрытия закономерностей эволюции социально-экономической модели общества, анализа исторических факторов, определивших появление/исчезновение определенного типа партий. Как известно, рождение и становление политических партий во все времена определялось типологическими особенностями общества. Одной из ярких особенностей партий, подмеченной еще древними мыслителями, было их положение и роль в обществе. Принадлежность политических партий к сфере публичной политики - это неотъемлемая характеристика как исторических, так и современных партий. Партии выполняют связующую роль между властью и обществом ². Научное представление о партиях исторически формировалось на основе философских концепций, что привело к созданию политической философии и пониманию проблематики «человек - общество - власть». Развитие основных концепций связано с именами Аристотеля, Платона, Никколо Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Томаса Джефферсона, Шарля Монтескье, Жан-Жака Руссо, Гегеля, Фихте, Дж. Милля, Д. Юма, К. Маркса. В работах этих выдающихся мыслителей отражены основные положения о публичной политике и роли партий в жизни общества. В XIX веке проблематика научного изучения политических партий оформляется в теоретико-методологические подходы. Наряду с западно-европейскими мыслителями большой вклад в развитие теории партий внесли и российские общественные деятели и ученые: Ю. С. Гамбаров, М. М. Ковалевский, Б. Н. Чичерин, Г.Плеханов, К.Каутский. В этот период закладываются основы теории политических партий, идеологического обоснования, политической деятельности партий, партийного строительства.

Собственно теоретико-методологическое основание изучение партий связано с именами Дж. Брайса, М. Вебера, Р. Михельса, М. Я. Острогорского. В трудах этих ученых раскрыты механизмы возникновения и функционирования политических партий, причины создания партий, эволюция усложнения организационных структур, причины возникновения олигархических тенденций в буржуазной демократии. Развитие теории политической партии связано с работами политического социолога М.Дюверже. В своих работах он рассматривает теоретические основания политических партий и политических режимов. Впервые М.Дюверже высказывает мысль о том, что применение западноевропейской модели демократии может быть проблематично в других странах с иными социокультурными особенностями и политической историей. Таким образом, классики теории политических партий предвидели в своих работах многие проблемные зоны современных политических процессов, смогли теоретически обосновать влияние на партийное строительство специфики культурных, экономических факторов, гетерохронности политического развития отдельных стран ³. Их труды во многом полезны сегодня при осмыслении характера партийного строительства в условиях глобальных изменений в области социальной, экономической и политической жизни разных государств и регионов. Основываясь на работах перечисленных мыслителей континуум партий можно представить как эволюцию от партий-клиентелл, партий-классов до партий-корпораций.

В современных исследованиях обнаруживается множество определений партий, которые свидетельствуют об отсутствии единства в понимании сущности политической партии, ее ведущей функции, цели создания и деятельности. Lee Brown систематизировал существующие определения политической партии. Он обнаружил, что эти определения весьма различаются в понимании партии. Единственное, что в большей степени сближает позиции разных авторов - это понимание партии как организованной группы людей, созданной для достижения какой-либо цели ⁴. Также еще один важный признак партии - это объединение людей в политическую партию для борьбы за власть. Различия фиксируются на уровне целей и средств деятельности политической партии: от целей удовлетворения собственных амбиций, до целей достижения благосостояния общества в целом. З.М.Зотова отмечает, что в отечественных исследованиях обнаруживается более 200 определений политической партии ⁵. Единого определения политической партии сегодня не выработано. При этом практически все исследователи вне зависимости от их мировоззренческой позиции и принадлежности к конкретному научному направлению и отрасли выделяют ряд необходимых и достаточных признаков политической партии: цель партии - завоевание политической власти; наличие формальной организации; идеология партии, зафиксированная в программных документах; участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; участие в выборах; особое положение связующего звена между государством и обществом.

В определении функций политической партии существует достаточно большое количество мнений различных авторов. Признание множественности функций объединяет исследователей. Функции политической партии традиционно разделяются на внешние и внутренние. К внутренним функциям относятся: рекрутирование новых членов партии, формирование материальной и финансовой базы, обеспечивающей деятельность партии, регулирование внутрипартийной деятельности как между отдельными членами партии и ее лидерами, так и между фракциями, отделениями партии. К внешним функциям относят:

- борьба за завоевание и использование власти в интересах группы населения, которую партия представляет;

- организация институционализированного участия граждан в управлении государственными делами, то есть обеспечение связи масс с государством;

- рекрутирование и отбор политических лидеров, формирование политической элиты общества;

- осуществление политической социализации граждан;

- согласование собственных интересов с интересами других участников политической борьбы, поддержание в обществе консенсуса по базовым политическим ценностям.

Современные исследования политических партий ведутся с позиций нескольких подходов. Среди наиболее известных подходов можно выделить следующие. Электоральный подход рассматривает партию с позиций электоральной функции как ведущей ( Д.Сартори). Функциональный подход рассматривает партию с позиций ее роли в общественно-политических процессах (К. Лоусон, У. Кротти, Р. Макридис). Структурный подход рассматривает партию с точки зрения ее организационной структуры (М. Дюверже, М. Острогорский, Р.Михельс). Структурно-функциональный подход (С. Нойман, Дж. Даполамбара, Ж.- Л. Кермонн). Идеологический подход рассматривает партию с позиций мировоззренческих взглядов (К. фон Бейме).