Правовые режимы пребывания иностранных граждан.

 Контроль федеральных органов исполнительной власти за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Полномочия по контролю за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также по борьбе с нарушителями режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации переданы силовикам, а именно Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел РФ[1].

Также к этой борьбе могут привлекаться сотрудники налоговых инспекций и ФСБ. Раньше с иностранцами «разбирался» департамент консульской службы Министерства иностранных дел РФ.

После вступления в силу нового КоАП РФ у Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ появились определенные рычаги воздействия на нелегалов. Хотя штрафы, установленные кодексом, очень низкие, а, учитывая, что работодатели, незаконно привлекающие иностранцев на работу, тем самым уходят от налогов, ответственность должна быть более существенной. С нелегалами необходимо бороться совместно с МНС и уже сейчас между Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ и МНС РФ налоаживается сотрудничество, чтобы вместе выявлять незаконных мигрантов и лиц, уклоняющихся от налогообложения.

МНС уже имеет опыт проведения различных контрольных мероприятий и, как «с умом» подойти к проверке, знает. А сложившаяся с иностранцами ситуация очень выгодна умельцам штрафовать (в наличной и безналичной форме). Тем более что проверять можно кого угодно и когда угодно, ведь нормативной базы по этому вопросу еще нет. Если налогоплательщики «в случае чего» могут подать в суд, то прибывший «из-за рубежа» азербайджанец вряд ли будет это делать. Так что положительные результаты работы обеспечены в любом случае.

Все иностранцы и работодатели должны надлежащим образом оформлять свои отношения, получить разрешения и легализовать свой статус. Если этого не сделано, то налицо нарушение, влекущее наложение определенных санкций.

Если это невозможно сделать, потому что уже исчерпана квота или работодатель не смог убедить чиновника в том, что ему действительно нужен данный иностранный работник, то это не является основанием, освобождающим от ответственности, и такая ответственность наступает по ст.ст. 18.9 и 18.10 КоАП РФ.

Статья 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации

Объектом правонарушения является режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Российские принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам их прав и обязанностей, определенных российским законодательством, регламентирующим режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ведут соответствующий учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Российские граждане, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов и заменяющих их документов этих лиц и содействовать им в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Предоставление российскими лицами иностранным гражданам и лицам без гражданства жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение действующего порядка пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правил транзитного проезда указанных лиц по российской территории.

Объективную сторону правонарушения образуют указанные ниже противоправные деяния:

· нарушение должностными лицами порядка регистрации иностранных лиц и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в РФ и выезда за ее пределы (ч.1 данной статьи);

· непринятие российскими гражданами мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда их за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ (ч.2 данной статьи);

· предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением порядка или правил транзитного проезда через российскую территорию (ч.3 данной статьи).

Субъектами правонарушения по данной статье являются:

· по ч.1 - должностные лица организаций (независимо от формы собственности), принимающих в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

· по ч.2 - российские граждане, пригласившие в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившие им жилое помещение;

· по ч.3 - граждане, должностные и юридические лица, предоставившие жилое помещение или транспортное средство либо оказавшее иные услуги иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением порядка или правил транзитного проезда через российскую территорию.

Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.

Статья 18.10. предусматривает ответственность за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Объектом правонарушения является порядок привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы.

Работодателями в контексте данной статьи являются:

· российские юридические лица, включая предприятия с иностранными инвестициями, действующие на территории РФ;

· иностранные юридические лица, реализующие на территории РФ заключенные ими контракты;

· отдельные российские и иностранные физические лица и лица без гражданства, проживающие на территории РФ и использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение описанных выше правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы.

Субъектами правонарушения являются работодатели (ч.1 данной статьи) и иностранные граждане и лица без гражданства (ч.2 данной статьи), обязанные соблюдать правила привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы.

Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1.

В данных случаях субъектом административной деятельности, управомоченным налагать административные взыскания по указанным статьям КоАП РФ являются соответствующие должностные лица Федеральной миграционной службы, обладающие специальной правоспособностью в сфере административной юрисдикции[2].

Руководство Федеральной миграционной службы считает, что благодаря всем этим нововведениям можно будет полностью решить проблему нелегальной миграции. А вот руководители предприятий, у которых истекает срок действия разрешения на работу иностранных сотрудников, просто не знают, что делать: увольнять людей, отправлять их в бессрочный отпуск и ждать, когда все документы будут оформлены надлежащим образом, либо продолжать работать, но уже нелегально. Вот и получается, что инвесторы сейчас находятся в подвешенном состоянии. А многие уже сейчас пересматривают свою инвестиционную политику по отношению к России[3].

Никто не спорит с тем, что государство должно иметь право отказывать иностранцам работать на территории России. Но все же процедура выдачи разрешений должна быть организована таким образом, чтобы удобно было всем. Например, проводить исследования востребованности среди россиян тех или иных специальностей. Если известно, что граждане РФ не претендуют на какие-то рабочие места, предоставить их иностранцам, а работодателю выдать разрешение без препятствий.

Надо отметить, что МВД получило от правительства поручение уже во 2 квартале текущего года подготовить свои «предложения по совершенствованию механизмов реализации закона». Планируется выпустить еще несколько подзаконных нормативных актов, которые прежде всего коснутся работодателей, для которых раньше существовал упрощенный порядок привлечения иностранной рабочей силы. В данных нормативных актах будет учтен опыт работы Федеральной миграционной службы[4].