2. Структура рыбного хозяйства. Рыбохозяйственный комплекс

Противоречия, разночтения и широкая трактовка терминологии рыбного хозяйства связаны с тем, что в состав рыбного хозяйства (как и в дореформенный период) входит рыбная промышленность, которая включена в состав пищевой промышленности в 1967 г.¹, в свою очередь включенная (пищевая промышленность) в состав агропромышленного комплекса².

В 90-е годы ХХ века произошли следующие изменения в структуре рыбного хозяйства: рыболовецкие колхозы (артели) в 1997 г. получили статус сельхозпроизводителей; ранее (1991 г.) упразднено отраслевое ведомство в лице Министерства рыбного хозяйства. В настоящее время, рыбное хозяйство, наряду с агропромышленным комплексом, возглавляет Министерство сельского хозяйства.

Хронология изменений имела следующий вид: отраслевая структура рыбной промышленности (входящая в структуру рыбного хозяйства и являющаяся её ядром), применяемая Министерством рыбного хозяйства СССР на 1970 г., объединяла рыбную отрасль и некоторые специализированные кооперируемые отрасли (вспомогательные и обслуживающие). В указанную структуру не включались предприятия рыбоводства.

Добыча производилась силами государственных предприятий (Гослов) и рыболовецких колхозов. Это обусловлено в т.ч. тем, что добывающая отрасль рыбного хозяйства делилась по форме собственности на государственную и колхозно-кооперативную.

Несмотря на то, что термин «рыбное хозяйство» использовалось в официальных документах и в 1925 г., в ОКОНХ «Рыбное хозяйство» (код 40000)¹ было введено в 1995 г. Группировка под отрасль не была сформирована. С указанного года в перечне отраслей народного хозяйства одновременно были предусмотрены и «Промышленность» и «Рыбное хозяйство» (отнесённые к сфере материального производства отраслей народного хозяйства). При этом рыбная промышленность по-прежнему входила в выделенную укрупненную отрасль промышленности – «Пищевую промышленность».

В 1997 г. к отрасли «Сельское хозяйство» (код 20000) отошёл под кодом 21500 «Вылов рыбы и других водных биоресурсов», осуществляемый рыболовецкими артелями (колхозами)², что соотносилось с Федеральным законом №47-ФЗ от 07 марта 1997 г.³, согласно которому рыболовецкая артель (колхоз) получила статус сельскохозяйственного товаропроизводителя (требования: производство рыбной продукции и уловов ВБР в стоимостном выражении составляет более 70% общего объёма производимой продукции). В изменении № 21/97 (утв. Госстандартом РФ в 29.10.1997 г.), термин – «вылов» был отнёсён к сельскохозяйственным производителям, а «улов» рыбы к предприятиям рыбной промышленности.

Классификатор отраслей народного хозяйства утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2003 года⁴. Общесоюзный классификатор ОКОНХ был заменён на общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), предназначенный для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Переходным периодом для введения ОКВЭД стали 2003 - 2004 годы.

Ещё до вывода ОКОНХ, «во исполнение Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики (п. 6 раздела 3.7 Развитие и применение Единой системы классификации и кодирования информации), утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 3708-1, подготовлен Общероссийский интегрированный классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, устанавливающий комплексное описание видов экономической деятельности, продукции и услуг»¹. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) «ОК 004-93» содержал раздел B, класс 05 «Рыболовство, деятельность рыбопитомников и рыбных ферм; деятельность по предоставлению услуг, связанных с рыболовством»².

В «ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)» (введен в действие 01.01.2003 г.)³, класс 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» не включал такие виды деятельности, отнесенные в ОКОНХ к отрасли «Сельское хозяйство», как «рыбоводство» (код 21300), «услуги, связанные с рыболовством: рыбоохрана и рыбнадзор», так как они были классифицированы в раздел B, класс 05. Класс 05 «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях» охватывал виды деятельности по рыболовству (в том числе перспективную разведку запасов рыбы и морепродуктов), рыборазведение и услуги, связанные с этими видами деятельности.

В ОКОНХ эти виды деятельности были отнесены к отрасли «Рыбная промышленность» (код 18300), «Наука и научное обслуживание» (код 95620), «Сельское хозяйство» (коды 21300, 21500 и 22300).

В раздел B «Рыболовство, рыбоводство» были возвращены рыболовецкие артели (колхозы) (требование - производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов, в которых составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции)⁴.

Определения, указанные ранее в таблице 1, не дают представление о структуре рыбного хозяйства в понятии современной нормативно-правовой базы. Также встаёт вопрос о равнозначности понятий рыбного хозяйства и рыбохозяйственного комплекса.

Ганич Я.В., Клиппенштейн Е.В., Мищенко Н.Г., Морозова Ю.С. выделяют в составе рыбохозяйственного комплекса отрасли основного и вспомогательного производства, и условно разделяют их на три группы: «1) рыбоводство и воспроизводство водных биоресурсов; 2) добыча; 3) обработка»¹.

Романов А.Е. определяет ««рыбохозяйственный комплекс» как совокупность предприятий, организаций, фирм, компаний, занимающихся проблемами исследований, комплексного, рационального и эффективного использования водных биоресурсов Мирового океана, и хозяйственных структурных единиц, обслуживающих эти предприятия»². Рыбное хозяйство, включается А.Е. Романовым в структуру рыбохозяйственного комплекса вместе с рыбопромышленным комплексом. В рыбопромышленный комплекс, Романов А.Е. включает: предприятия «транспорта (порты, транспортный флот, автотранспортные колонны и др.), связи (радиоцентры), строительства, торговых организаций и общественного питания, организаций НИОКРА, учебных заведений, жилищно-коммунального хозяйства, культурно-просветительных организаций и др.»³.

Ряд авторов под рыбохозяйственным комплексом понимают «совокупность видов экономической деятельности, отраслей и производств, обеспечивающих все стадии производства и обращения рыбной продукции (от воспроизводства и промысловой разведки до её доведения до конечного потребителя)»⁴.

Сысоев Н.П. рыбопромышленный комплекс условно разделяет на три сферы⁵:

- первая сфера включает в себя производство средств производства для рыбной промышленности и хозяйства, куда включены: судостроение и судоремонт, машиностроение, в том числе продовольственное машиностроение; производство орудий лова (сетевязальные, канатные фабрики, фабрики орудий лова); лесозаготовительное производство, производство деревянной, жестяной и других видов тары; комбикормовая промышленность);

- вторая сфера включает добывающую отрасль рыбной промышленности (предприятия по вылову рыбы, морского зверя и морепродуктов) и сельское хозяйство – предприятия и хозяйства по рыборазведению и акклиматизации рыбы (рыборазводные заводы, прудовые и озерные хозяйства и др., рыбо-мелиоративные станции, предприятия по рыборазведению и выращиванию посадочного материала);

- третья сфера включает в себя обрабатывающую отрасль рыбной промышленности (рыбокулинарные и рыбоконсервные комбинаты и предприятия, холодильники рыбной промышленности, рыбомучные заводы), фирменную торговлю рыбными продуктами и общественное питание (специализированные столовые, кафе, рестораны).

Рыбное хозяйство России представляет собой совокупность отраслей и подотраслей, в которых на основе: подготовки кадров, охраны водных биологических ресурсов, искусственного их воспроизводства, добычи и использования, обеспечивается: продовольственная безопасность в части рыбной продукции, сырьё для промышленности ряда отраслей, а также товары различного назначения, с целью их реализации и потребления на внутреннем и внешнем рынке.

В широком смысле, национальное рыбное хозяйство включает в себя: рыбную промышленность; рыбоводство (в целях воспроизводства, а также создания товарной продукции); охрану водных биологических ресурсов бассейнов и вод российской юрисдикции; международные отношения, связанные ведением рыбохозяйственной деятельности российских предприятий и организаций, совместные научно-исследовательские мероприятия и борьба с ННН-промыслом; отраслевую инфраструктуру; научно-исследовательские организации отрасли и систему подготовки кадров; внутренний рынок рыбопродукции, в т.ч. рыбные аукционы и биржи, и т.д.

Комплекс (от лат. соmplexus – связь, сочетание), представляя собой «совокупность, сочетание предметов, действий, явлений или свойств, составляющих единое целое»¹, является и рассматривается в качестве структурного построения рыбного хозяйства.

Понятие «рыбное хозяйство» более полное, т.к. оно включает в себя, в т.ч. рыбохозяйственный комплекс.

Таким образом, считаем обоснованным использовать понятие – рыбное хозяйство, как объект управления и регулирования всеми процессами, связанными с получением рыбной продукцией на всех её этапах, достижением продовольственной безопасности страны в части рыбной продукции и внешнеторговой деятельностью. Т.е. в широком понимании от «лодки до прилавка».

Понятие «рыбохозяйственный комплекс», как альтернатива понятию «рыбное хозяйство», считаем понятием более низшего порядка¹.