Вспомогательная таблица для методики оценки эффективности работы ведомства, регулирующего рыбное хозяйство

№	Наименование параметра	ххх г., базовый	N г.	M г.	M к N, %	M к ххх г.
I	Экономический блок
1.	Вылов, млн. т. (справочная информация)
2	Темп прироста вылова к предыдущему году (четному или нечётному), (% в баллы)
3	Темп прироста вылова к базовому году, (% в баллы)
4	% импорта от экспорта
5	Стоимость обезличенной тонны экспорта, в млн. долл. США (справочно)
6	Стоимость обезличенной тонны импорта, в млн. долл. США (справочно)
7	Положительный внешнеэкономический баланс по рыбной продукции
8	% использования отходов (среднеотраслевой показатель)
9	Рентабельность предприятий к базовому году
10	Рентабельность предприятий к предыдущему году
11	Устойчивость сырьевой базы (по ОДУ), в т. ч.:
12	- к базовому году
13	- к предыдущему году
14	Использование ресурсов:
15	- % освоения квот
16	- % амнистированного флота
17	- % освоение неОДУ-ых ресурсов

Таблица 7 (продолжение)

18	- практическое использование площадей (РУ) в целях рыбоводства
19	- % рыбоводства в структуре товарной продукции от максимально возможной (оценки экспертов)
20	Состояние фондов (среднеотраслевой показатель степени изношенности):
21	- рыболовный флот
22	- рыбоперерабатывающие предприятия
23	- рыбоводство
24	- инфраструктура
25	Количество совокупных рабочих дней в году на перерабатывающих предприятиях отрасли (365 дней за 100 %)
II	Организационный блок
1	Кадровый состав (топ менеджмент):
2	- базовое образование
3	- опыт практической работы на предприятиях РХ
4	Число проблем (задачи) за год (справочно)
5	Решенные проблемы отрасли в течение года (было/стало)
III	Продовольственная безопасность
1	Исполнение целевых индикаторов на конец года, в т. ч.:
2	- потребление на душу населения (% от нормы)
3	- % отечественной продукции на внутреннем рынке (80% за 100%)
IV	Дополнительные параметры
1	Удовлетворение бизнеса:
2	- административные барьеры
3	- время разгрузки в порту
4	- ветеринарное оформление
5	- нормативно-правовая база
6	- устаревшие требования
7	Вложение в науку
8	Раскрытие стат. информации за предшествующий год, в т.ч.:
9	рыболовство
10	рыбоводство
11	рыбопереработка
12	количество судов
13	Разница м/д отпускной и розничной ценой
14	Соотношение доли региона в валом вылове по стране и доля дохода в региональный бюджет от рыбохозяйственной деятельности
15	Миграция населения прибрежных рыболовных районов, в т. ч.

Таблица 7 (окончание)

16	- переезд на постоянное место жительства на «материк» (было / стало)
V	Итоги:
1	Количество параметров за год (КПрг)
2	Сумма баллов за год (Смбг)
3	Показатель эффективности управления отраслью (Пэфупр.)

2. Методом экспертных оценок ставятся баллы по 5-ти бальной шкале.

80

60

40

20

0

% 100%

0 - 20 - 40 - 60 -80

1

1

2

3

4

-4 -5 5

баллы 1 - 1 - 2 - 3

Рис. 11 Соотношение процентов и балов

Показатели, выраженные в процентах, соотносятся со шкалой (рис. 11). Проценты переводятся в баллы.

Примечание:

1. В колонке «% импорта от экспорта», положительные показатели рассчитываются, как отрицательные. Например: в 2005 г. доля импорта рыбных товаров составила 65% от экспорта, что составляет в баллах (-4);

2. Положительный внешнеэкономический баланс по рыбной продукции в процентах не достигший 100%, рассматривается как отрицательный. Например: стоимость обезличенной тонны экспорта, в млн. долл. США в 2005 г. составила 738,09 млн. долл., а стоимость обезличенной тонны импорта, в млн. долл. США составил 988,83 млн. долл. Соответственно баланс операций отрицательный и составляет (- 250,74) млн. долл., что соответствует 74,64%. В баллах (-4).

3. 50% освоения квот (среднеотраслевой показатель последних лет), соответствует в баллах (2,5);

4. За 100% потребления от нормы берётся рекомендованный показатель 23,7 кг на человека в год. Например: показатель потребления 10,4 кг/на человека в 2000 г., соответствует 44%, или в баллах (2).

3. Производится подсчёт суммы баллов;

4. Рассчитывается показатель эффективности управления отраслью по формуле 1 (среднеарифметическое):

Пэф_упр. = Смб_г / КПр_г (1)

где: Пэф_упр. – показатель эффективности управления отраслью,

Смб_г – сумма баллов за год,

КПр_г – количество параметров за год.

Максимально возможная сумма баллов (количество параметров умноженных на 5 баллов), является показателем наивысшей эффективности регулирующего ведомства, а также отсутствием, либо минимальным присутствием лоббирования интересов крупного бизнеса.

Влияние организационной формы ведомства на результаты отрасли. Согласно проведённым исследованиям, зарубежная практика государственного регулирования рыбным хозяйством уникальна для каждой страны. Отношения между рыбопромышленниками и государством, между государствами, как субъектами международных отношений, складывались столетиями, но могли резко измениться в течение нескольких десятков лет, как в России.

Страны двадцатки, ведущих стран мира в области рыболовства, в разные годы меняли своё положение среди стран-лидеров, но основными являются: Китай, США, Япония, Индонезия, Россия, Перу.

В таблице 8 представлен рейтинг ФАО ООН, в котором отражены: ведущие страны мира по объёмам улова, темп прироста с 2003 г., отраслевое ведомство (регулирующее отношения в сфере рыболовства).

Исходя из данных, лучшие темпы роста с 2003 по 2012 гг. показывали: Мьянма (121% прироста), Вьетнам (46,8% прироста), Россия (31,6% прироста), Индонезия (27% прироста), Марокко (26,3% прироста).

Отраслевые специалисты обращают внимание на положительный опыт Норвегии и Исландии, но указанные страны демонстрируют спад с 2003 по 2012 гг. на 15,6% (Норвегия) и 27% (Исландия) соответственно.

На основе анализа ведомственного подчинения стран-лидеров, сделан вывод, что нет прямой связи между формой головного ведомства и объёмами вылова. Имеется следующее распределение стран по формам головного министерства:

1. Министерство сельского хозяйства: Китай, США, Россия, Индия, Вьетнам, Филиппины, Таиланд;

2. Министерство со смешанной диверсификацией (с/х и рыболовство): Япония, Мексика, Исландия, Марокко, Мьянма;

3. Министерство отраслевое, т.е.: рыбного хозяйства/рыболовства/морских

ресурсов/морских дел/рыбной промышленности: Индонезия, Норвегия, Республика Корея, Малайзия;

4. Непрофильное министерство: Чили, Перу.

Таблица 8