Лекция 8. Избирательная система Российской Федерации

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательная система понимается двояко: с позиции упорядоченной совокупности взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого; с позиции порядка проведения выборов, подведения их итогов и распределения депутатских мандатов.

В первом случае построение избирательной системы связано с целью, задачами, нормами, принципами, субъектами, гарантиями. Так, цель выборов связана с реализацией принципа народовластия (ст. 3 Конституции РФ) и выражается в праве граждан РФ участвовать в управлении делами (ст. 32 Конституции РФ). Данная цель достигается путем решения ряда задач, среди которых реализация активной и пассивной правосубъектности, формирование государственного (муниципального) органа, наделение полномочиями должностного лица и др. Нормы как элементы избирательной системы представляют собой общеобязательные правила поведения участников выборов. Данные нормы обусловлены конституционными положениями и конкретизированы федеральным и региональным законодательствами, правовыми актами органов местного самоуправления и т.п. В своей совокупности данные нормы образуют объективное избирательное право. Принципы в качестве составных элементов избирательной системы обеспечивают ее устойчивость, а их соблюдение способствует достижению целей и задач. Избирательная система не может функционировать без участников — субъектов. Субъекты проявляются в активной (избирать) и пассивной (быть избранным) ипостасях. Гарантии избирательной системы характеризуются как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на реализацию принципа народовластия в непосредственной и представительной формах.

При втором подходе под избирательной системой в Российской Федерации понимается установленный законодательством порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

В настоящее время в России действует одна избирательная система — пропорциональная. Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если же ими было получено 60 и менее процентов голосов избирателей, то к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60% от числа принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60% голосов, а остальные набрали менее 7%, к распределению депутатских мандатов допускается этот федеральный список, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей из списков кандидатов, получивших менее 7% голосов избирателей.

Помимо федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, депутатские мандаты получают федеральные списки кандидатов, получившие менее 7%, но не менее 5% голосов избирателей. Таким федеральным спискам кандидатов передаются депутатские мандаты по следующим правилам. Если получено менее 6%, но не менее 5% голосов избирателей, то им передается один мандат; если получено менее 7%, но не менее 6%, то два депутатских мандата.

Согласно законодательству, к выборам допускается только та политическая партия, в которой состоит: до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов; с 1 января 2010 г. — до 1 января 2012 г. — не менее 45 тыс. членов; с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс. членов.