13.Основные теории развития местного самоуправления.

Теория свободной общины. Согласно положениям теории свободной общины, самостоятельность и независимость общины от государства связана с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Общественная теория самоуправления

Государственная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что органы МСУ являются органами государственной власти и их компетенция является не какой-нибудь самобытной, а целиком и полностью регулируется государством. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

14.Развитие местного самоуправления и системных подходов к нему в современный период (1991 – по настоящее время).

В становлении муниципального права выделяют следующие этапы:

• 1990-1991

Ранее мсу была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

После принятия Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 г.) и Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г.) Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что по сути, означало ликвидацию советской модели. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", который сделал шаг в сторону реализации на местном уровне принципа разделения властей, подкрепленного требованием выборности не только самих Советов, но и глав администраций. Данный Закон упразднил исполкомы, привел подробное описание компетенции Советов и местных администраций, подробно детализировал структуру и организационные основы деятельности местных органов власти, ввел понятие "муниципальная собственность", закрепил полномочия органов территориального общественного самоуправления.

• 1993-1995 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 154 установил общие принципы организации местного самоуправления в РФ, определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также правовые, территориальные, организационные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления. В нем были разграничены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, определены предметы ведения местного самоуправления, регулировались основные формы осуществления населением местного самоуправления.

Согласно Закону 1995 г. структура органов местного самоуправления определялась населением муниципального образования самостоятельно. Закон также наделил органы и должностные лица местного самоуправления правом принимать правовые акты по вопросам своего ведения. Законом 1995 г. предусматривались такие формы прямого волеизъявления граждан, как местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, территориальное общественное самоуправление и другие.

• Современный этап развития.

Основным законодательным актом, регулирующим рассматриваемую сферу общественных отношений, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

– упорядочено бюджетное устройство Российской Федерации;

– разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

– установлены стабильные долговременные доходные источники бюджетов;

– определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

– созданы дополнительные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов на региональном и муниципальном уровнях;

– принят ряд мер, направленных на стимулирование субъектов РФ и муниципалитетов к повышению качества управления общественными финансами.