71. Правовой статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36), в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава (п. 1 ч. 2 ст. 36), подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36). Однако в целях исключения подмены исполнительно-распорядительными органами представительных органов муниципальных образований, для укрепления представительных органов как органов народного представительства и в целом для улучшения работоспособности и повышения эффективности муниципального властно-управленческого механизма, законодатель установил запрет на одновременное исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации и определил конкретные модели организации структуры органов местного самоуправления в зависимости от порядка наделения полномочиями главы муниципального образования. Предусмотрено несколько таких моделей, выбор одной из которых по общему правилу относится к ведению местных сообществ и подлежит закреплению в уставе муниципального образования.

Во-первых, глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию. Для этого он должен избираться непосредственно населением, на муниципальных выборах.

Во-вторых, глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. В этом он случае он избирается либо населением на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В-третьих, глава муниципального района, представительный орган которого формируется путем непрямых выборов, а также глава муниципального образования, имеющего статус ЗАТО, является председателем представительного органа соответствующего муниципального образования независимо от порядка наделения его полномочиями главы муниципального образования.

В-четвертых, глава муниципального образования, имеющего статус сельского поселения или внутригородского муниципального образования города федерального значения, в случае если это предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования, может в исключение из общего правила возглавлять местную администрацию и одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования безотносительно к порядку его избрания на должность.

Таким образом, в системе действующего законодательства глава муниципального образования обладает особым правовым статусом: 1) является высшим выборным должностным лицом муниципального образования; 2) совмещает в своем статусе признаки единоличного муниципального органа и выборного должностного лица; 3) не относится к муниципальным служащим, поскольку получает свою должность в результате выборов (т.е. в иной процедуре, чем та, что предусмотрена для муниципальных служащих); 4) имеет специфические права и обязанности, только ему присущий порядок отстранения от должности; 5) является самостоятельным муниципальным должностным лицом, обладающим отдельными правами юридического лица и осуществляющим публично-властные полномочия в интересах муниципального образования.

Особое положение главы как высшего должностного лица муниципального образования, ответственного за организацию управления социально-экономическим развитием муниципального образования и общее состояние дел на данной территории, не может служить основанием для включения данного института в единую вертикаль исполнительной (государственной) власти. Глава муниципального образования – институт именно муниципальной власти, необходимая организационно-правовая форма опосредованного осуществления населением конституционного права на местное самоуправление. Поэтому-то глава муниципального образования в силу закона подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

72. Правовой статус местной администрации.

.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава администрации муниципального образования не является выборным лицом и осуществляет свою деятельность на основе контракта, заключаемого по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления и иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе: 1) всеобщего избирательного права; 2) равного избирательного права; 3) прямого избирательного права; 4) тайного голосования. Должность главы муниципального образования не обязательна, но может быть предусмотрена уставом муниципального образования. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и избирается гражданами либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, в уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица