68. Статус депутата, выборного должностного лица.

Особенности правового статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяются характером замещения муниципальной должности. Выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное населением непосредственно (например, депутат муниципальной думы) или представительным органом местного самоуправления из своего состава (например, глава муниципального образования).

Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Законодательное регулирование правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и местном.

Депутат - это всегда избранное лицо, замещающее должность в выборном органе местного самоуправления. Депутат представительного органа местного самоуправления обязан выражать интересы населения муниципального образования, его избравшего. Депутат как член представительного органа местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:

по способу замещения должности - это выборное должностное лицо;

представляет интересы населения в соответствующем представительном органе местного самоуправления;

представляет интересы представительного органа местного самоуправления перед населением муниципального образования.

Основными правами депутата представительного органа местного самоуправления являются:

участие в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;

участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального общественного самоуправления;

контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и иных обращений, направленных в органы местного самоуправления как им лично, так и населением муниципального образования;

контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления, и иные права.

Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или уставом муниципального образования может быть наделен следующими обязанностями:

проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих население вопросов местного значения; информировать избирателей о результатах и планах своей работы;

рассматривать поступившие от граждан муниципального образования заявления, предложения, жалобы и иные обращения;

участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления;

соблюдать правила депутатской этики.

Надлежащее исполнение депутатом представительного органа местного самоуправления своих должностных обязанностей гарантируется наличием организационных, материально-технических, социальных и иных механизмов, форм и способов обеспечения законности муниципальной деятельности.

69. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата

представительного органа местного самоуправления.

Гарантии можно разделить на несколько групп.

1. Организационные гарантии принято связывать с обязанностями государственных органов, учреждений местного самоуправления по созданию необходимых условий для осуществления депутатом своих полномочий. В связи с этим депутат вправе быть принят должностными лицами государственной власти и местного самоуправления по вопросам своей деятельности. Депутату принадлежит право на получение информации и консультаций, обеспечение необходимыми официальными изданиями и справочными материалами. По вопросам осуществления депутатских полномочий, деятельности представительного органа местного самоуправления депутат имеет право выступать в муниципальных средствах массовой информации. В законодательных актах это право обычно подкрепляется нормой о том, что редактирование предоставленных депутатом материалов без его согласия не допускается. В соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправ-ления депутат вправе иметь помощников на оплачиваемой основе или на общественных началах. Оплата труда помощников депутата осуществляется на основе трудового договора (контракта) с представительным органом местного самоуправления. Для депутата устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в определяемом Думой размере. Помощники выполняют поручения депутата во взаимоотношениях с избирателями, государственными и муниципальными органами власти, оказывают ему организационно-техническую и консультативную помощь в осуществлении депутатских полномочий.

2. Материальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками и потерями при осуществлении им функций народного избранника. Современное законодательство субъектов Российской Федерации, закрепляя подобного рода гарантии деятельности депутата, опирается на положения, разработанные в нормативных актах прежних лет. Речь идет, например, о возмещении расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Участие такого депутата в заседаниях органов местного самоуправления, постоянных комиссий связано с освобождением от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Компенсация потерь заработной платы по месту службы или работы производится за счет средств соответствующего местного бюджета в размере, устанавливаемом пред-ставительным органом местного самоуправления.

Депутату, работающему на постоянной профессиональной основе, устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в соответствии со схемой должностных окладов, установленной для должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления.

Получили распространение нормы, закрепляющие страхование жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) депутата, причинения ему увечий или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им депутатских полномочий.

3. Гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Трудовые гарантии распространяются на срок полномочий депутата, а также на последующую служебную деятельность по окончании выполнения лицом депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности (для депутата, работающего в представительном органе на постоянной основе).

Для этой же категории депутатов предусматривается, что по окончании срока их полномочий работодатель предоставляет им прежнюю работу (должность) или с их согласия другую равноценную работу (должность). Данное правило распространяется на военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры, избранных депутатами представительного органа местного самоуправления и работающих в нем на постоянной основе.

4. К гарантиям депутатской деятельности относятся также неответствениость и неприкосновенность депутатов. Не-ответственность депутатов, обозначаемая термином индемни-мент, предполагает недопустимость преследования депутата за высказанное им мнение, позицию, выраженную в том числе и при голосовании. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Часть 7 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г., закрепив в таком виде институт депутатской неприкосновенности, внесла некоторые поправки в его содержание по сравнению с прежним толкованием.

Теперь иммунитет не распространяется на случаи задержания депутата на месте преступления и административную ответственность, налагаемую в судебном порядке.

Ныне законодательство не требует согласия местного представительного органа на освобождение депутата от неприкосновенности. Ранее существовал специально установленный порядок лишения депутата иммунитета. Он включал представление прокурора одного территориального уровня с местным Советом, направляемое в данный представительный орган. Местный Совет мог дать согласие или, напротив, отказать прокурору в вопросе о привлечений депутата к ответственности. В настоящее время неприкосновенности депутат лишается по усмотрению прокурора субъекта РФ.

Депутатская неприкосновенность имеет территориальные пределы. Применительно к депутату местного представительного органа можно говорить о неприкосновенности, ограниченной территорией муниципального образования. А это значит, что вне района, города и т.д. Депутат может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован и т. П. И без согласия прокурора субъекта Федерации.

Депутат лишается иммунитета за все противоправные, уголовно наказуемые деяния, в том числе и те, которые не связаны с реализацией депутатских полномочий. В литературе иногда высказываются противоположные суждения: депутат может быть привлечен к уголовной ответственности только за действия, не имеющие отношения к депутатской деятельности. Представляется, что первый вариант решения данной проблемы более предпочтителен хотя бы потому, что при втором подходе остается открытым вопрос, как отличить деяния, совершенные депутатом при осуществлении своего мандата, от прочих его действий (бездействия).

Наконец, неприкосновенность возникает с началом полномочий депутата (день его избрания) и оканчивается с их прекращением (начало работы выборного органа местного самоуправления в новом составе).