- •2.Права граждан на осуществление местного самоуправления.
- •3.Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.
- •4.Понятие, предмет и методы правового регулирования отрасли муниципального права рф.
- •5.Муниципальное право России как наука (система, источники).
- •6.Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).
- •7.Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.
- •8.Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
- •9.Характеристика местного самоуправления Германии.
- •10.Характеристика структур местного самоуправления Древней Руси.
- •11.Характеристика сельского самоуправления по манифесту 1861 года.
- •12.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892 гг).
- •13.Основные теории развития местного самоуправления.
- •14.Развитие местного самоуправления и системных подходов к нему в современный период (1991 – по настоящее время).
- •15.Приватизация муниципального имущества (основные способы).
- •16.Муниципальное имущество. Понятие, состав и целевое предназначение.
- •17.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •19.Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
- •20.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •22.Межмуниципальное сотрудничество.
- •23.Средства финансовой помощи местным бюджетам.
- •24.Органы местного самоуправления как юридические лица. Порядок их государственной регистрации (стадии).
- •25.Формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления. Общая характеристика и их место в системе местного самоуправления.
- •26.Местный референдум (общая характеристика и стадии проведения).
- •27.Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация, порядок и стадии проведения).
- •28.Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.
- •29.Статус фракций представительного органа.
- •30.Избирательные фонды, агитация, подведение итогов выборов, признание выборов недействительными.
- •31.Сход граждан, виды сходов и их характеристика.
- •32.Собрания и конференции граждан, их виды.
- •33. Правотворческая инициатива граждан (понятие, процедура).
- •34.Опрос граждан.
- •35.Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •36.Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц (основания и порядок проведения).
- •37.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
- •38.Публичные слушания.
- •39.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •40.Территориальное общественное самоуправление.
- •41.Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Акты прокурорского реагировании.
- •42.Внешний и внутренний контроль в системе местного самоуправления.
- •43.Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •44.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •45.Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •46.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •47.Система правовых актов органов местного самоуправления. Характеристика и виды. Реестр муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативно-правовых актов.
- •48.Устав муниципального образования (общая характеристика, основные положения).
- •49.Регистрация устава муниципального образования, проверка в органах юстиции.
- •50. Подготовка, вступление в силу, отмена или приостановление действия
- •51. Система органов местноно самоуправления. Модели организации системы органов.
- •52. Структура органов местного самоуправления (Понятие и правовое регулирование).
- •53. Муниципальный район как вид муниципального образования.Формы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального рацона с органами местного самоуправления поселений.
- •54.Разница в статусе городского поселения и городского округа.
- •55. Характеристика городского округа как вида муниципального образования. Виды городских округов.
- •56.Территориальная основа местного самоуправления (основные требования по
- •58. Преобразование муниципального образования, упразднение муниципального
- •59Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель,
- •60.Особенности организации местного самоуправления на территории зато.
- •61. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда.
- •64. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.
- •65. Особенности формирования представительного органа муниципального района.
- •68. Статус депутата, выборного должностного лица.
- •69. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата
- •70. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной
- •71. Правовой статус главы муниципального образования
- •73. Порядок избрания по конкурсу главы местной администрации.
- •74. Структурные подразделения местной администрации.
- •75. Компетенция местной администрации.
- •76. Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.
- •77.Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы.
- •78.Принципы прохождения муниципальной службы.
- •79. Муниципальная должность (реестр должностей, классификация, квалификационные
- •81.Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •82. Прохождение муниципальной службы (поступление, аттестация, повышение
- •86. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями
- •87.Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного
- •91. Вопросы местного значения. Понятие, классификация по видам муниципальных
- •92. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, принципы правового
- •93. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (Указ
- •94. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
- •95. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного
- •96. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
52. Структура органов местного самоуправления (Понятие и правовое регулирование).
Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".
В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие - сформированы представительным органом муниципального образования.
Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.
Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании, должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. ст. 12, 130 и 132 Конституции РФ.
Определение населением структуры органов местного самоуправления - одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.
53. Муниципальный район как вид муниципального образования.Формы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального рацона с органами местного самоуправления поселений.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
поселение - городское или сельское поселение;
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне - поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.
Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы - с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное соподчинение, а как муниципальную связь.
территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы.
При этом указанные вопросы по своей природе являются местными и не могут решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией РФ предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые, за редким исключением, также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации. Муниципальные районы обладают также большими, чем поселения, возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории.