1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа

конституционного строя России, и его место в системе народовластия.

2. Права граждан на осуществление местного самоуправления.

3. Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники).

Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.

4. Понятие, предмет и методы правового регулирования отрасли муниципального права

РФ.

5. Муниципальное право России как наука (система, источники).

6. Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).

7. Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.

8. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.

9. Характеристика местного самоуправления Германии.

10. Характеристика структур местного самоуправления Древней Руси.

11. Характеристика сельского самоуправления по манифесту 1861 года.

12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892 гг).

13. Основные теории развития местного самоуправления.

14. Развитие местного самоуправления и системных подходов к нему в современный

период (1991 – по настоящее время).

15. Приватизация муниципального имущества (основные способы).

16. Муниципальное имущество. Понятие, состав и целевое предназначение.

17. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

18. Понятие и значение местного бюджета. Бюджетный процесс (основные стадии).

19. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.

20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

21. Исполнение местного бюджета. Кассовое обслуживание бюджета.

Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа

муниципального образования (Постановление Правительства РФ от 06.11.2004 N 608

«О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового

органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа

местной администрации»).

22. Межмуниципальное сотрудничество.

23. Средства финансовой помощи местным бюджетам.

24. Органы местного самоуправления как юридические лица. Порядок их

государственной регистрации (стадии).

25. Формы прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Общая характеристика и их место в системе местного самоуправления.

26. Местный референдум (общая характеристика и стадии проведения).

27. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления

(организация, порядок и стадии проведения).

28. Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.

29. Статус фракций представительного органа.

30. Избирательные фонды, агитация, подведение итогов выборов признание выборов

недействительными.2

31. Сход граждан, виды сходов и их характеристика.

32. Собрания и конференции граждан, их виды.

33. Правотворческая инициатива граждан (понятие, процедура).

34. Опрос граждан.

35. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

36. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц (основания и

порядок проведения).

37. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.

38. Публичные слушания.

39. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий

органов местного самоуправления.

40. Территориальное общественное самоуправление.

41. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Акты

прокурорского реагировании.

42. Внешний и внутренний контроль в системе местного самоуправления.

43. Ответственность представительного органа муниципального образования перед

государством.

44. Ответственность главы муниципального образования и главы местной

администрации перед государством.

45. Удаление главы муниципального образования в отставку.

46. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан,

решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления.

47. Система правовых актов органов местного самоуправления. Характеристика и виды.

Реестр муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных

нормативно-правовых актов.

48. Устав муниципального образования (общая характеристика, основные положения).

49. Регистрация устава муниципального образования, проверка в органах юстиции.

50. Подготовка, вступление в силу, отмена или приостановление действия

муниципальных правовых актов.

51. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.

52. Структура органов местного самоуправления (Понятие и правовое регулирование).

53. Муниципальный район как вид муниципального образования. Формы взаимодействия

органов местного самоуправления муниципального района с органами местного

самоуправления поселений.

54. Разница в статусе городского поселения и городского округа.

55. Характеристика городского округа как вида муниципального образования. Виды

городских округов.

56. Территориальная основа местного самоуправления (основные требования по

установлению и изменению границ).

57. Изменение границ муниципальных образований.

58. Преобразование муниципального образования, упразднение муниципального

образования, создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.

59. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель,

составляющих территорию муниципального образования.

60. Особенности организации местного самоуправления на территории ЗАТО.

61. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда.

62. Особенности организации местного самоуправления на территории городов

федерального значения.

63. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

64. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

65. Особенности формирования представительных органов муниципального района.3

66. Структура представительного органа местного самоуправления.

67. Компетенция представительного органа местного самоуправления.

68. Статус депутата, выборного должностного лица.

69. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата

представительного органа местного самоуправления.

70. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной

власти субъекта РФ.

71. Правовой статус главы муниципального образования.

72. Правовой статус местной администрации.

73. Порядок избрания по конкурсу главы местной администрации.

74. Структурные подразделения местной администрации.

75. Компетенция местной администрации.

76. Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.

77. Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы.

78. Принципы прохождения муниципальной службы.

79. Муниципальная должность (реестр должностей, классификация, квалификационные

требования, классные чины).

80. Права и обязанности муниципального служащего.

81. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

82. Прохождение муниципальной службы (поступление, аттестация, повышение

квалификации, увольнение со службы).

83. Запреты, связанные с муниципальной службой.

84. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.

85. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе.

86. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями

различных форм собственности. Виды муниципальных юридических лиц.

87. Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.

88. Методы деятельности органов местного самоуправления.

89. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

90. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного

порядка.

91. Вопросы местного значения. Понятие, классификация по видам муниципальных

образований, правовое закрепление.

92. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, принципы правового

регулирования).

93. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (Указ

Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности

деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных

районов»).

94. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями. Порядок осуществления этих полномочий.

95. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного

самоуправления.

96. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного

самоуправления

1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя является основополагающим принципом организации и осуществления власти в обществе и государстве,наряду с другими принципами определяющим систему демократического управления в нашей стране. Оно представляет собой специфический уровень власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения.

Местное самоуправление — один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Как форма организации власти местное самоуправление самостоятельно, что отражено в ст. 12 Конституции.

2.Права граждан на осуществление местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

3.Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления, организации и функционирования местного самоуправления

Система муниципального права как отрасли права включает следующие структурные элементы: - МСУ в системе народовластия - формы организации власти на местном уровне - основы МСУ - компетенция МСУ - гарантии МСУ - контроль и надзор за деятельностью органов МСУ; ответственность органов МСУ

Под источниками МП понимаются правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

По предметам ведения МСУ источники подразделяют на:

• Касающиеся управления муниципальной собственности

• Местными финансами

• Определяющие порядок принятия и изменения уставов

По кругу субъектов:

• Акты, принимающиеся населением и органом МСУ

• Акты, органов гос. власти по вопросам МСУ и акты муниципальных образований.

Источники МП:

• Международно-правовые

• Внутригосударственные

• Конституция

• ФЗ, постановления палат Федерального Собрания

• НПА президента, правительства

• НПА субъектов

• Муниципальные правовые акты

• Уровни источников:

• НПА РФ

• НПА Субъектов РФ

• НПА муниципальных образований

• Весьма важное значение в регулировании МСУ в РФ имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1995

МП организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Для МП характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

МП тесно связано с административным правом. В системе органов МСУ предусмотрено наличие местной администрации – исполнительно-распорядительного органа МСУ – непосредственно реализующей управленческие функции на уровне муниципального образования. В аппарате органов МСУ между служащими возникают и развиваются так называемые служебные отношения, регулируемые законодательством о муниципальной службе. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности, в том числе и муниципальная, статус служащего – все это сфера изучения административно-правовой науки.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д.