Тема 7. Форми державного управління

М е т о д и ч н і в к а з і в к и

Правові і неправові форми державного управління тісно взаємопов’язані, однак питання їх співвідношення в науковій літературі з адміністративного права розроблені недостатньо. Тому необхідно ознайомитися зі спеціальною літературою, про­аналізувати позиції авторів, узагальнити їхні погляди, вислови­ти свою думку, сформулювати поняття форм державного управління, визначити їх види та співвідношення.

При цьому слід пам’ятати, що здійснення виконавчої влади у правовій формі є виразом того, що повноваження, яки­ми наділені управлінські органи, мають державно-владний ха­рактер, але значна частина діяльності виконавчої влади не вті­люється в правову форму, що, разом із тим, не знижує її зна­чення.

При розкритті правової природи актів державного управління необхідно виходити з того, що акти державного управління - це підзаконні акти. Потрібно визначити характерні ознаки актів державного управління та зосередити увагу на тих, що дозволяють виокремити їх серед інших юридичних актів.

При розгляді класифікації актів державного управління необхідно навести їх конкретні приклади.

Розглядаючи питання дії актів державного управління, слід виходити з положення про те, що органи державної влади, їх посадові особи зобов’ язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та за- конами України, є засадничими та вихідними щодо актів дер­жавного управління. Разом із тим, далеко не всі питання нормо- творчості органів виконавчої влади знайшли своє належне за­кріплення в законодавчих актах. Тому непоодинокими є випад­ки, коли орган виконавчої влади самостійно (власним актом) встановлює для себе процедуру прийняття актів управління.

Категорія адміністративного договору протягом остан­ніх двох десятиліть вважається перспективним напрямком роз­витку правового регулювання державного управління. При роз­гляді цього питання потрібно визначити поняття адміністратив­но-правового договору, характерні риси, що відрізняють його від цивільного договору, проаналізувати підходи науковців до класифікації адміністративних договорів.

Н о р м а т и в н о - п р а в о в і а к т и т а л і т е р а т у р а

Конституція України // Офіц. вісн. України. - 2010. - № 72/1. - Ст. 2598.

Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 р. № 279-IV // Там же - 2010. - № 79. - ст. 2792.

Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів Украї­ни : постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. № 950 // Там же - 2007. - № 54. - ст. 2180.

Адміністративне право: підручник / Ю.П. Битяк (кер. авт. кол.), В.М. Гаращук, В.В. Богуцький та ін.; за заг. ред. Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй. - 2-ге вид., переробл. та допов. Х.: 2012. - С. 152-172.

Адміністративне право України. Академічний курс: Пі- друч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. - К.: ТОВ «Видавництво «Юри­дична думка», 2007. - С. 276-295.

Арзамасов Ю. Г. Теория ведомственного нормотворчест­ва: [моногр.] / Ю. Г. Арзамасов. - М.: Изд-во СГУ, 2005. - 238 с.

Афанас’єв К.К. Адміністративні договори: реалії та пер­спективи: Моногр. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. - 180 с.

Бахрах Д. Н. Формы и методы деятельности государственной администрации / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов - Екатери­нбург: Уральский ин-т экономики, управления и права, 1999. - 176 с.

Богуцкий В. В. Акты государственного управления: [курс лекций] / В. В. Богуцкий. - Х.: НюАу, 1996. - 20 с.

Виконавча влада і адміністративне право [Текст] / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. - К.: Вид. Дім «Ін Юре», 2002. - 668 с.