Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Псковский государственный университет

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по УР и МД

__________М.Ю. Махотаева

«___» __________ 20__ г.

Индивидуальный план работы аспиранта

заочной формы обучения

Срок обучения: с «01» октября 2015 г. по «30» сентября 2019 г.

ФИО Виноградов Михаил Юрьевич

Кафедра правозащитной, правоохранительной деятельности, уголовного права и процесса

Факультет юридический

Код и наименование направления подготовки: 40.06.01 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Направленность (профиль) подготовки: Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Тема научно-квалификационной работы «Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правозащитной, правоохранительной деятельности, уголовного права и процесса Антонов И.А.

Приказ № 31-А от «25» декабря 2015 г.

План утвержден на заседании кафедры:

Протокол № 3 от «11» ноября 2015 г.

И.А. Антонов

(подпись)

Б.Б. Казак

(подпись)

Обоснование выбора темы научно-исследовательской работы

В качестве темы научно-исследовательской работы аспирантом Виноградовым Михаилом Юрьевичем выбрана следующая: «Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка».

Базой для выбора темы является паспорт выбранной аспирантом специальности 12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность». В рамках нее, в частности, осуществляется исследование научных, правовых, организационно-структурных, методологических основ деятельности правоохранительных и правозащитных институтов гражданского общества. В том числе вопросы организации и правовые основы функционирования служб, органов и подразделений системы Министерства внутренних дел РФ, выполняющих правоохранительные функции. Такая деятельность имеет целью обеспечение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации и закона, единства и укрепления законности, законных интересов общества и личности.

Одной из наиболее важных функций как органов внутренних дел, так и органов местного самоуправления является обеспечение охраны общественного порядка в пределах территории муниципального района или городского округа. Уже на федеральном уровне, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предопределено существование муниципальной милиции, поэтому имеется потребность в определении её организационной структуры, круга полномочий, порядка взаимодействия с другими правоохранительными органами. Необходим чёткий механизм взаимоотношений и взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел. В работе планируется изучить существующие аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на современном этапе на примере некоторых регионов Северо-Западного федерального округа, а именно: на примере муниципальных образований Санкт-Петербурга, Псковской и Новгородской области. Данные области связаны тесными экономическими связями, обусловленными близким географическим положением и в то же время каждая из них имеет свои уникальные особенности.

Степень разработанности темы исследования

Новейшие научные разработки в области муниципального строительства, были сделаны такими учёными как: В.Ф. Абрамов, С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Барабашев, Л.Ф. Болтенкова, А.В. Васильев, Р.Ф. Васильев, Г.А. Гаджиев, В.Д. Горобец, Б.П. Елисеев, В.В. Еремян, Б.Л. Железнов, С.Э. Жилинский, А.Ю. Кабалкин, Л.М. Карапетян, А.Д. Керимов, Ю.М. Козлов, И.О. Краснова, М.Н. Кузнецов, И.Н. Куксин, О.Е. Кутафин, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцев, Т.Н. Михеевва, Т.Д. Матвеева, B.C. Нерсесянц, С.И. Носов, И.И. Овчинников, М.И. Пискотин, В.А. Прокошин, B.C. Пронина, С.В. Соловьёва, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.И. Фадеев, Н.К. Филиппов, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шестаков, А.И. Экимов, В.В. Ярославцев, И.С. и др.

Различными теоретическими аспектами правового обеспечения деятельности муниципальной милиции, ее составляющих в разное время занимались С.А. Авакьян, КС. Вельский, А.П. Герасимов, А.В. Горожанин, О.П. Гуменюк, Р.И. Денисов, В.Ф. Дергачев, А.А. Кабанов, М.А. Краснов, Л.М. Колодкин, A.M. Кононов, В.А. Малюткин, В.Д, Мальков, Г.М. Миньковский, В.П. Сальников, ГА Туманов, Е.Ю. Шихов и др.

Несмотря на появление достаточно большого числа исследований по местному самоуправлению и отдельным его аспектам, в научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания вопросам взаимоотношений местного самоуправления и правоохранительных органов, хотя в этой сфере выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию муниципального строительства в Российской Федерации. Осуществление дальнейшего совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка затруднительно без разработки целостной научно-практической концепции данного процесса.

Объектом исследования являются, общественные отношения, возникающие в сфере организации взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на территории конкретного муниципального образования в условиях социально-экономического реформирования общества.

Предметом исследования являются понятия и принципы, в комплексе характеризующие деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка и их взаимодействие с органами внутренних дел, а также средства и методы повышения эффективности такой деятельности.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный многоаспектный анализ практики взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка, и выработка рекомендаций по созданию эффективного механизма данного взаимодействия.

Исходя из намеченной цели, аспирант ставит перед собой следующие задачи:

- осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию феноменов «общественный порядок», «правопорядок», «общественная безопасность»;

- проанализировать историко-правовой и зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов по охране общественного порядка;

- проанализировать механизм взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на современном этапе;

- выявление необходимых условий обеспечения эффективности процесса взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка на территории конкретного муниципального образования;

- на основе данных, полученных из вышеперечисленных задач сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные акты;

- разработать научно обоснованные рекомендации, как для органов внутренних дел, так и для местного самоуправления для более эффективного взаимодействия.

Поставленная цель и выделенные задачи определили план научно-исследовательской работы:

Введение

Глава I. Органы местного самоуправления в охране общественного порядка

§ 1. Общественный порядок как правовая категория

§ 2. Историко-правовой аспект взаимодействия органов полиции и органов местной власти по охране общественного порядка

§ 3. Зарубежный опыт взаимодействия органов полиции и органов местного самоуправления

Глава II. Организационные и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел на современном этапе

§ 1. Правовое регулирование взаимоотношений органов внутренних дел и местного самоуправления

§ 2. Опыт организациии взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка в субъектах Северо-Западного федерального округа

§ 3. Перспективы развития и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка

Заключение

Список литературы

Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные приемы и способы познания в сфере исследуемой проблематики. Общие проблемы места и роли органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть рассмотрены в работе при помощи общенаучных философских методов диалектики и исторического материализма, а также общенаучных приемов познания, к числу которых относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и другие.

Кроме этого при исследовании проблем функционирования органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка могут использоваться системный, структурно-функциональный, формально-логический, а также историко-правовой методы

Теоретическую основу диссертационного исследования составили теоретические разработки известных отечественных и западных учёных, таких как А. Токвилля (Франция), Л. Штейна, Р. Гнейста (Германия), Б.Б. Веселовского, В.Д. Безобразова, А.Д. Градовского, А.И. Васильчикова, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды современных отечественных юристов. Абрамова В.Ф., Анимица Е.Г., Бакушева В.В., Бороздина В.В., Гинс Г.К., Емельянова И.А., Зиновьева А.В., Иванова В.Н., Кутафина О.Е., Лаптева Л.Е., Лагуткина А.В.. Манохина В.М., Николаевой Л.А., Пылина В.В,. Ромашова Р.А., Руденко В.Н., Сальникова В.П., Сарсенова К.М„ Сорокина В.Д., Студеникиной М.С., Сырых В.М., Тихомирова Ю.А., Фадеева В.И., Щендригина Е.Н., Янгола Н.Г. и других.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, решения Конституционного суда, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательство субъектов РФ, а также нормативные акты Министерства внутренних дел РФ.

Эмпирическую базу исследования составляет практический опыт взаимоотношений органов местного самоуправления и органов внутренних по охране общественного порядка в ряде регионов Северо-Западного федерального округа, а именно в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга, Псковской и Новгородской области.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в развитии некоторых положений истории государства и права, конституционного, муниципального и административного права. Сформулированные в работе положения и выводы развивают и дополняют теоретическое представление об общественном порядке как правовой категории и системе взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел. Выводы исследования могут быть использованы для совершенствования положений законодательства России и субъектов РФ по вопросам организации общественного порядка органами местного самоуправления, в преподавании, а также практической деятельности органов внутренних дел.

Аспирант __________________________________________ М.Ю. Виноградов

Научный руководитель ______________________________ И.А. Антонов